बॉन जलवायु सम्मेलन 2025 : विकासशील देशों की मांगों पर गतिरोध

19 Jun बॉन जलवायु सम्मेलन 2025 : विकासशील देशों की मांगों पर गतिरोध

पाठ्यक्रम – सामान्य अध्ययन – 3 – पर्यावरण एवं पारिस्थितिकी – बॉन SB62 गतिरोध : जलवायु वित्त और व्यापार इक्विटी चौराहे पर

प्रारंभिक परीक्षा के लिए : 

बॉन जलवायु सम्मेलन 2025, कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (CBAM), COP 30, पेरिस समझौता, यूरोपीय संघ, UNFCCC, विश्व व्यापार संगठन (WTO) 

मुख्य परीक्षा के लिए : 

बॉन जलवायु सम्मेलन 2025 में गतिरोध के पीछे मुख्य कारण क्या थे? यूरोपीय संघ का कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (CBAM) क्या है?

खबरों में क्यों? 

• हाल ही में चल रहे बॉन जलवायु सम्मेलन 2025 (SB 62) में एक बड़ा टकराव देखने को मिला है। इसकी वजह यह थी कि भारत सहित विकासशील देशों के समूह, LMDC ब्लॉक, ने दो नए मुद्दे एजेंडा में शामिल करने की मांग की है। 
• ये मुद्दे थे: पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 के तहत जलवायु वित्तपोषण और यूरोपीय संघ के CBAM जैसे एकतरफा व्यापार उपायों का विरोध। हालांकि, विकसित देशों ने इन मांगों को स्वीकार करने से इनकार कर दिया, जिससे औपचारिक कार्यवाही में लगभग 48 घंटे की देरी हुई। आखिरकार 17 जून को एक समझौता हुआ। इसके तहत, इन मुद्दों पर अनौपचारिक बातचीत के ज़रिए चर्चा करने की अनुमति दी गई, लेकिन इन्हें अलग से कोई स्वतंत्र दर्जा नहीं दिया गया।
• इस फैसले की भारत, बोलीविया और नाइजीरिया जैसे देशों ने कड़ी आलोचना की है। उन्होंने COP 30 में इन मांगों को फिर से उठाने का संकल्प लिया है। यह घटना जलवायु से संबंधित जिम्मेदारियों और समानता के मुद्दे पर उत्तर और दक्षिण के बीच बढ़ते मतभेद को स्पष्ट रूप से दर्शाती है।

बॉन जलवायु सम्मेलन 2025 : एजेंडा विवाद की मुख्य जड़ें : 

बॉन जलवायु सम्मेलन 2025 (SB 62) में हालिया गतिरोध कुछ गहरे मतभेदों को उजागर करता है। यह पूरा विवाद एजेंडा में नए मुद्दों को शामिल करने की मांग से शुरू हुआ।

विवाद के मुख्य बिंदु : 

• प्रस्तावक: समान विचारधारा वाले विकासशील देश (LMDC), जिन्हें G77+चीन का समर्थन प्राप्त था।
• प्रस्तावित मुद्दे:
  1. पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 का कार्यान्वयन: इसमें विकसित देशों से सार्वजनिक जलवायु वित्त की मांग की गई, जो पूर्वानुमानित, रियायती और पारदर्शी हो।
  2. एकतरफा व्यापार उपायों का विरोध: इसमें यूरोपीय संघ के कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (CBAM) जैसे उपकरणों की आलोचना की गई, जिन्हें संरक्षणवादी और जलवायु समानता के सिद्धांतों के विरुद्ध बताया गया।

पक्ष और विपक्ष : 

• समर्थक: G77+चीन ब्लॉक के तहत 130 से अधिक विकासशील देश।
• विरोधी: मुख्य रूप से यूरोपीय संघ, ब्रिटेन, कनाडा और उनके सहयोगी जैसे विकसित देश।
• विरोध के कारण:
  • विकसित देशों का तर्क था कि ये मुद्दे मौजूदा वित्त चर्चाओं (जैसे NCQG) के साथ अतिव्यापी हैं।
  • उनका मानना था कि व्यापार से जुड़े मुद्दे UNFCCC के दायरे से बाहर हैं।
  • उन्हें यह भी चिंता थी कि इससे वार्ताओं का राजनीतिकरण हो सकता है।

वित्तीय मतभेद : अनुच्छेद 9.1 बनाम अनुच्छेद 9.3

यह विवाद मुख्य रूप से पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 और अनुच्छेद 9.3 के तहत जलवायु वित्त पोषण की प्रकृति को लेकर है।

व्यापार और जलवायु – CBAM विवाद : 

• एकतरफा उपाय : यूरोपीय संघ की कार्बन सीमा समायोजन प्रणाली (CBAM) और ब्रिटेन व कनाडा की समान नीतियाँ विकासशील देशों से आयात पर कार्बन लागत लगाती हैं।
• विकासशील देशों की चिंताएँ : LMDC और BASIC जैसे विकासशील देश इन उपायों को संरक्षणवादी, असमान और जलवायु न्याय का उल्लंघन मानते हैं।
• इक्विटी और CBDR उल्लंघन : ये नीतियाँ UNFCCC के तहत सामान्य किंतु विभेदित उत्तरदायित्व (CBDR) के सिद्धांत का खंडन करती हैं।
• व्यापार निष्पक्षता मुद्दे : इन उपायों से विश्व व्यापार संगठन (WTO) के मानदंडों का उल्लंघन होने, व्यापार में बाधाएँ उत्पन्न होने और वैश्विक सहयोग को नुकसान पहुँचने का खतरा है।
• वार्ता का आह्वान : एक औपचारिक एजेंडा को रोक दिया गया था, लेकिन संबंधित चर्चाएँ न्यायसंगत परिवर्तन कार्य कार्यक्रम के अंतर्गत जारी रहेंगी।

बॉन सम्मेलन गतिरोध के महत्व का मुख्य निष्कर्ष : 

1. उत्तर-दक्षिण विभाजन का गहराना : इस गतिरोध ने जलवायु वित्तपोषण के दायित्वों पर विकसित और विकासशील देशों के बीच गहरे मतभेदों को स्पष्ट कर दिया है। यह एक ऐसा विभाजन है जो लगातार बढ़ रहा है।
2. बहुपक्षवाद पर घटता विश्वास : इस घटना से UNFCCC प्रक्रिया में विश्वास कम हुआ है, जो सामूहिक जलवायु कार्रवाई के लिए हानिकारक है।
3. महत्वपूर्ण वार्ताओं में देरी : एजेंडा को लेकर हुई यह खींचतान COP 30 से पहले वित्त, शमन और अनुकूलन जैसे प्रमुख मुद्दों पर चर्चा को बाधित करती है।
4. अनुच्छेद 9.1 के दायित्वों की अनदेखी : यह गतिरोध इस बात पर प्रकाश डालता है कि विकसित देश पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 के तहत अपनी सार्वजनिक वित्त प्रतिबद्धताओं से कैसे बचना चाहते हैं।
5. समानता और जलवायु न्याय पर खतरा : इस घटना ने इस चिंता को और बढ़ा दिया है कि वैश्विक जलवायु शासन, वैश्विक दक्षिण के लिए कम समावेशी और कम निष्पक्ष होता जा रहा है।
6. व्यापार और जलवायु संबंधों में तनाव : CBAM जैसे एकतरफा व्यापार उपायों और जलवायु समानता के सिद्धांतों के बीच बढ़ता टकराव स्पष्ट रूप से सामने आया है।
7. संस्थागत सुधार की आवश्यकता : यह गतिरोध वैश्विक जलवायु मंचों में अधिक पारदर्शी, समावेशी और प्रवर्तनीय तंत्रों की आवश्यकता की ओर इशारा करता है।
8. COP30 के लिए उच्च दांव : बॉन में अनसुलझे रहे वित्त और व्यापार इक्विटी के मुद्दे, ब्राजील में COP30 पर दबाव बढ़ा रहे हैं कि वह इन मुद्दों का समाधान करें।

समाधान/ आगे की राह : 

1. अनुच्छेद 9.1 पर चर्चाओं को औपचारिक बनाना : भविष्य के UNFCCC सत्रों में विकसित देशों के सार्वजनिक वित्तीय दायित्वों को बनाए रखने के लिए समर्पित एजेंडा स्थान सुनिश्चित किया जाना चाहिए।
2. एकतरफा व्यापार उपायों पर एक रूपरेखा : CBAM जैसे व्यापार-संबंधित कार्यों की निष्पक्षता और जलवायु-संगतता का आकलन करने के लिए UNFCCC के तहत एक बहुपक्षीय मंच विकसित किया जाना चाहिए।
3. वित्तीय पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाना : जलवायु वित्त प्रवाह के लिए स्पष्ट ट्रैकिंग और रिपोर्टिंग प्रणाली को अनिवार्य किया जाए, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि वित्त पूर्वानुमानित और अतिरिक्त है।
4. विकासशील देशों की आवाज को सशक्त बनाना : G77, LMDC और कमजोर देशों की न्यायसंगत भागीदारी और नेतृत्व सुनिश्चित करने के लिए वार्ता संरचनाओं में सुधार करना आवश्यक है।
5. NCQG को रियायती सार्वजनिक वित्त के साथ संरेखित करना : नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य (NCQG) को केवल निजी पूंजी जुटाने पर नहीं, बल्कि अधिक अनुदान-आधारित और रियायती वित्त की ओर उन्मुख किया जाना चाहिए।
6. वैश्विक स्तर पर न्यायोचित परिवर्तन सिद्धांतों को बढ़ावा देना : जलवायु और व्यापार नीति चर्चाओं में निष्पक्ष व्यापार, श्रम अधिकार और विकासात्मक समानता को एकीकृत किया जाना चाहिए।
7. वैश्विक जलवायु शासन तंत्र को मजबूत करना : पर्यावरण और आर्थिक न्याय में संतुलन के लिए UNFCCC, विश्व व्यापार संगठन और वित्तीय संस्थाओं के बीच समन्वय में सुधार किया जाना चाहिए।
8. COP 30 के लिए मजबूत परिणाम तैयार करना : बाकू-से-बेलेम रोडमैप का उपयोग यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाना चाहिए कि COP 30 समानता-आधारित वित्त, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और समावेशी नीति प्रदान करे।

निष्कर्ष : 

• बॉन जलवायु सम्मेलन 2025 (SB 62) में हुआ यह सम्मेलन वैश्विक जलवायु कूटनीति के लिए एक अहम पड़ाव साबित हुआ है। इसने विकसित और विकासशील देशों के बीच जलवायु वित्तपोषण और व्यापार में समानता को लेकर चली आ रही पुरानी दरारों को एक बार फिर सामने ला दिया है।
• इस सम्मेलन के पहले ही दिन पूरे एजेंडा को स्वीकार न कर पाना यह दर्शाता है कि विकसित देश सार्वजनिक जलवायु वित्त (अनुच्छेद 9.1) और एकतरफा व्यापार उपायों जैसे प्रमुख मुद्दों पर चर्चा से लगातार कतरा रहे हैं।
• वर्तमान समय में दुनिया जैसे-जैसे ब्राजील में होने वाले COP30 की ओर बढ़ रही है, यह बेहद ज़रूरी है कि वार्ता प्रक्रिया पारदर्शी, समावेशी और न्यायसंगत बनी रहे। 
• वित्तीय मतभेदों को खत्म करना और व्यापार से जुड़ी जलवायु कार्रवाइयों में निष्पक्षता सुनिश्चित करना, वैश्विक समुदाय में विश्वास बहाल करने के लिए बहुत महत्वपूर्ण है। वास्तविक सहयोग के ज़रिए ही हम जलवायु न्याय हासिल कर सकते हैं और एक ऐसे भविष्य की ओर बढ़ सकते हैं जो सही मायने में टिकाऊ और न्यायसंगत हो।

स्त्रोत – पी.आई.बी एवं द हिन्दू। 

प्रारंभिक परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न :

Q.1. पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 और अनुच्छेद 9.3 के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
1. अनुच्छेद 9.1 विकसित देशों को विकासशील देशों को सार्वजनिक जलवायु वित्त उपलब्ध कराने के लिए बाध्य करता है।
2. अनुच्छेद 9.3 विकासशील देशों को कानूनी दायित्वों के साथ निजी जलवायु वित्त जुटाने की अनुमति देता है।
3. अनुच्छेद 9.3 को इसके लचीलेपन और बाज़ारों पर निर्भरता के कारण विकसित देशों द्वारा पसंद किया जाता है।
निम्न में से कौन सा कथन सही है/हैं?
(a) केवल 1 और 2
(b) केवल 1 और 3
(c) केवल 2 और 3
(d) 1, 2 और 3

उत्तर – (b)

मुख्य परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न :

Q.1. बॉन जलवायु सम्मेलन 2025 (SB62) में उत्पन्न गतिरोध, जो जलवायु वित्त और व्यापार न्याय पर उत्तर-दक्षिण के बीच गहरे मतभेदों को उजागर करता है, वैश्विक जलवायु शासन के लिए क्या महत्वपूर्ण निहितार्थ रखता है? इस गतिरोध के आलोक में, यह चर्चा कीजिए कि एक समावेशी और न्यायसंगत वैश्विक जलवायु व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए आगे का सबसे प्रभावी रास्ता क्या हो सकता है? ( शब्द सीमा – 250 अंक – 15 )