भारतीय नौकरशाही में लेटरल एंट्री

20 Aug भारतीय नौकरशाही में लेटरल एंट्री

( यह लेख यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा के मुख्य परीक्षा के सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र – 2 के अंतर्गत ‘ शासन एवं राजव्यवस्था , राजनीति: कार्यकारी अधिकारियों की कार्यप्रणाली, संरचना और कार्य,  लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका ’ खंड से और यूपीएससी के प्रारंभिक परीक्षा के अंतर्गत ‘ भारतीय नौकरशाही में लेटरल एंट्री, केन्द्रीय स्तर पर प्रशासनिक व्यवस्था से संबंधित संवैधानिक प्रावधान ’ खंड से संबंधित है। )

खबरों में क्यों?

• संघ लोक सेवा आयोग (यूपीएससी) ने हाल ही में पार्श्व प्रविष्टि के माध्यम से संयुक्त सचिव, निदेशक और उप सचिव सहित 45 पदों की भर्ती के लिए एक अधिसूचना जारी की है । 
• संघ लोक सेवा आयोग द्वारा जारी इस अधिसूचना का मुख्य उद्देश्य विभिन्न सरकारी विभागों में इन वरिष्ठ अधिकारियों के पद को भरने के लिए निजी क्षेत्र के पेशेवरों सहित पारंपरिक सरकारी सेवा संवर्गों के बाहर से विशेषज्ञों को भारतीय नौकरशाही में लाना है।

नौकरशाही में लेटरल एंट्री क्या है?

• भारतीय नौकरशाही में लेटरल एंट्री मध्य और वरिष्ठ स्तर के सरकारी पदों को भरने के लिए पारंपरिक सिविल सेवा कैडर के बाहर से व्यक्तियों को भर्ती करने के लिए डिज़ाइन की गई एक प्रणाली  है। इस प्रणाली के तहत, उम्मीदवारों को आम तौर पर तीन से पांच साल तक की संविदात्मक शर्तों पर नियुक्त किया जाता है, जिसमें उनके प्रदर्शन और योगदान के आधार पर विस्तार की संभावना होती है।
• नौकरशाही में लेटरल एंट्री के पीछे यह तर्क दिया जा रहा है कि पारंपरिक नौकरशाही संरचना के भीतर आसानी से उपलब्ध नहीं होने वाली विशेष विशेषज्ञ को शामिल करके जटिल शासन प्रणाली और नीति से संबंधित चुनौतियों का समाधान करना है। इस दृष्टिकोण का उद्देश्य विशेषज्ञ के  ज्ञान और कौशल का लाभ उठाकर शासन की दक्षता और प्रभावशीलता को बढ़ाना है।

ऐतिहासिक संदर्भ : 

• लेटरल एंट्री की अवधारणा पूरी तरह से नई नहीं है। इसकी अनुशंसा सबसे पहले 2005 में कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार के तहत वीरप्पा मोइली की अध्यक्षता में स्थापित दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) ने की थी। एआरसी की सिफारिशों ने नीति कार्यान्वयन और प्रशासनिक दक्षता में सुधार के लिए निजी उद्योग, शिक्षा और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) जैसे विभिन्न क्षेत्रों के पेशेवरों को एकीकृत करने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला। इस कदम का उद्देश्य उन भूमिकाओं में विशेष विशेषज्ञों को लाना था जहां पारंपरिक सिविल सेवाओं में विशेषज्ञों की कमी हो सकती है।

नई गतिविधियां : 

• 2014-2015: भारत सरकार ने वरिष्ठ प्रशासनिक पदों पर विशेषज्ञ लाने के साधन के रूप में लेटरल एंट्री की खोज शुरू की।
• 2018: कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) ने विभिन्न मंत्रालयों में सचिवों और संयुक्त सचिवों सहित प्रमुख सरकारी भूमिकाओं में लेटरल एंट्री के लिए आवेदन आमंत्रित करते हुए एक अधिसूचना जारी की।
• 2020: भर्ती के लिए विशिष्ट दिशानिर्देशों और मानदंडों के साथ प्रक्रिया को औपचारिक बनाने के लिए और कदम उठाए गए।

लेटरल एंट्री की आवश्यकता क्यों है?

• पारंपरिक सिविल सेवाओं में कौशल संबंधी कमियाँ: पारंपरिक सिविल सेवाओं में डिजिटल परिवर्तन और उन्नत डेटा विश्लेषण जैसी आधुनिक शासन चुनौतियों के लिए आवश्यक विशेष कौशल की कमी हो सकती है।
• गतिशील नीति चुनौतियाँ: प्रौद्योगिकी और वैश्विक रुझानों में तेजी से बदलाव के लिए विशेषज्ञों की आवश्यकता होती है जो पारंपरिक सिविल सेवा संरचना में मौजूद नहीं हो सकती है।
• वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाएँ: कई देशों ने उच्च-स्तरीय विशेषज्ञ लाने और प्रशासनिक कार्यों में सुधार के लिए लेटरल एंट्री को सफलतापूर्वक लागू किया है।

लेटरल एंट्री के लाभ : 

• विशेषज्ञता और नवाचार को बढ़ावा देना  : नीति आयोग ने विशेष विशेषज्ञ और नए दृष्टिकोण लाने के साधन के रूप में लेटरल एंट्री की वकालत की है। निजी क्षेत्र और शिक्षा सहित विभिन्न क्षेत्रों से पेशेवरों की भर्ती करके, सरकार नौकरशाही को नवीन विचारों और दृष्टिकोणों से भर सकती है। यह अधिक गतिशील और कुशल शासन संरचना को बढ़ावा देने के आयोग के व्यापक लक्ष्य के अनुरूप है।
• कौशल अंतराल को संबोधित करना : आयोग ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि लेटरल एंट्री प्रशासन में विशिष्ट कौशल अंतराल को संबोधित करने में मदद करता है। उदाहरण के लिए, प्रौद्योगिकी, वित्त या प्रबंधन में उन्नत ज्ञान की आवश्यकता वाले पदों को उन विशेषज्ञों को शामिल करने से लाभ मिल सकता है जो उच्च स्तर की विशेषज्ञता लाते हैं जो पारंपरिक सिविल सेवाओं में हमेशा मौजूद नहीं होती है।
• शासन में सुधार करना : आयोग के अनुसार, लेटरल एंट्री नीति कार्यान्वयन की प्रभावशीलता को बढ़ा सकता है। प्रासंगिक कौशल और अनुभव वाले व्यक्तियों की भर्ती करके, सरकार का लक्ष्य निर्णय लेने और प्रशासनिक प्रक्रियाओं की गुणवत्ता में सुधार करना है, जिससे अधिक प्रभावी और कुशल शासन हो सके।
• व्यापक प्रशासनिक सुधारों को बढ़ावा देना : नीति आयोग नौकरशाही को आधुनिक बनाने के उद्देश्य से व्यापक प्रशासनिक सुधारों के हिस्से के रूप में लेटरल एंट्री का समर्थन करता है। आयोग इस दृष्टिकोण को पुरानी प्रथाओं से छुटकारा पाने और सरकार के कामकाज में आवश्यक बदलाव लाने के तरीके के रूप में देखता है, जिससे यह अधिक उत्तरदायी और समकालीन चुनौतियों से निपटने में सक्षम हो सके।
• लेटरल एंट्री  आवश्यकता : द्वितीय एआरसी ने सिविल सेवाओं में विशेष कौशल और विशेषज्ञता लाने के लिए लेटरल एंट्री की शुरुआत की सिफारिश की। इसमें इस बात पर जोर दिया गया कि विभिन्न क्षेत्रों के पेशेवर शासन और प्रशासनिक दक्षता में महत्वपूर्ण योगदान दे सकते हैं।
• विविध क्षेत्रों से भर्ती: 2016 की अरविंद पनगढ़िया समिति के मुताबिक लेटरल एंट्री को बढ़ावा मिलेगा सरकार में नए दृष्टिकोण और प्रथाओं को शामिल करने के लिए निजी उद्योग और शिक्षा सहित विभिन्न क्षेत्रों से भर्ती करना।

लेटरल एंट्री से जुड़े मुद्दे क्या हैं? 

द्वितीय एआरसी रिपोर्ट :

• परिवर्तन का विरोध : द्वितीय  एआरसी ने नोट किया कि मौजूदा नौकरशाही के भीतर से लेटरल एंट्री के एकीकरण का विरोध हो सकता है, जिससे संभावित रूप से संघर्ष और व्यवधान हो सकते हैं।
• एकीकरण चुनौतियाँ : द्वितीय एआरसी ने प्रभावी प्रेरण और प्रशिक्षण कार्यक्रमों की आवश्यकता का सुझाव देते हुए इस बात पर चिंता जताई कि लेटरल एंट्री कर्ता स्थापित नौकरशाही प्रक्रियाओं और संस्कृति के साथ कैसे एकीकृत होंगे।

के. पी. गीता कृष्णन समिति : 

• स्पष्ट मानदंड का अभाव : के. पी. गीता कृष्णन की समिति ने लेटरल एंट्री कर्ताओं के चयन के लिए स्पष्ट मानदंडों और पारदर्शी प्रक्रियाओं की अनुपस्थिति को एक महत्वपूर्ण मुद्दे के रूप में पहचाना। उस समिति ने यह स्पष्ट किया कि यह कमी पक्षपात की धारणा को जन्म दे सकती है और प्रक्रिया की विश्वसनीयता को कमजोर कर सकती है।
• कार्यान्वयन चुनौतियाँ : मौजूदा नौकरशाही ढांचे में लेटरल एंट्री को एकीकृत करने में कठिनाइयों पर प्रकाश डाला गया, जो उनकी प्रभावशीलता और स्वीकार्यता को प्रभावित कर सकता है।

अरविंद पनगढ़िया समिति : 

• कथित असमानता की संभावना : इस समिति ने चिंता व्यक्त की कि लेटरल एंट्री को पारंपरिक योग्यता-आधारित प्रणालियों को दरकिनार करने के रूप में माना जा सकता है, जिससे संभावित रूप से नौकरशाहों में असंतोष पैदा हो सकता है।
• विस्तृत दिशानिर्देशों का अभाव : यह सुनिश्चित करने के लिए कि यह प्रक्रिया निष्पक्ष और प्रभावी है, लेटरल एंट्री के चयन और एकीकरण के लिए विस्तृत दिशानिर्देशों और रूपरेखाओं की आवश्यकता पर ध्यान दिया गया।

रंगराजन समिति :

• हितों का टकराव : यदि पार्श्व प्रवेशकों का निजी कंपनियों या हित समूहों के साथ पहले से संबंध है, तो संभावित हितों के टकराव के बारे में चिंता जताई गई, जो उनकी निष्पक्षता और प्रभावशीलता को प्रभावित कर सकता है।
• छोटा कार्यकाल और संक्रमण : समिति ने बताया कि लेटरल एंट्री के लिए छोटा कार्यकाल महत्वपूर्ण प्रभाव डालने और नौकरशाही वातावरण के अनुकूल होने की उनकी क्षमता में बाधा डाल सकता है।

लेटरल एंट्री को अधिक कुशल और पारदर्शी बनाने के लिए क्या सुझाव दिए गए हैं? 

• योग्यता आधारित चयन पर ध्यान दें: नीति आयोग यह सुनिश्चित करने के महत्व पर जोर देता है कि लेटरल एंट्री पद पारदर्शी और योग्यता-आधारित प्रक्रिया के माध्यम से भरे जाएं। यह यह सुनिश्चित करने के लिए स्पष्ट मानदंड और कठोर चयन प्रक्रियाओं की वकालत करता है कि केवल सबसे योग्य उम्मीदवारों को चुना जाए, जिससे भर्ती प्रक्रिया की अखंडता बनी रहे।
• पारदर्शिता और योग्यता: दूसरा एआरसी में पारदर्शिता और योग्यता सुनिश्चित करने के लिए लेटरल एंट्री के चयन के लिए एक संरचित प्रक्रिया बनाने का सुझाव दिया गया।
• स्पष्ट मानदंड: के.पी. गीता कृष्णन समिति ने विशिष्ट सरकारी भूमिकाओं के लिए प्रासंगिक विशेषज्ञता और अनुभव पर ध्यान केंद्रित करते हुए, लेटरल एंट्री को की भर्ती के लिए स्पष्ट मानदंड और प्रक्रियाएं स्थापित करने की सिफारिश की।
• एकीकरण और प्रशिक्षण की आवश्यकता : के. पी. गीता कृष्णन समिति ने भी इस बात पर बल दिया कि भारतीय नौकरशाही के कामकाज को समझने और उसके अनुकूल ढलने में लेटरल एंट्री को मदद करने के लिए व्यापक प्रशिक्षण कार्यक्रमों की आवश्यकता है।
• योग्यता-आधारित चयन प्रक्रिया की जरूरत : अशोक मेहता समिति ने पक्षपात या भाई-भतीजावाद की धारणाओं से बचने के लिए लेटरल एंट्री के लिए योग्यता-आधारित चयन प्रक्रिया बनाए रखने के महत्व पर जोर दिया।
• संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता : अशोक मेहता समिति ने एक संतुलित दृष्टिकोण का सुझाव दिया जहां लेटरल एंट्री पारंपरिक भर्ती तरीकों को प्रतिस्थापित करने के बजाय पूरक है, अनुभवी सिविल सेवकों और ताजा प्रतिभा का मिश्रण सुनिश्चित करता है।
• प्रदर्शन मैट्रिक्स : रंगराजन समिति ने लेटरल एंट्री के प्रभाव का मूल्यांकन करने और यह सुनिश्चित करने के लिए स्पष्ट प्रदर्शन मैट्रिक्स स्थापित करने की सिफारिश की कि उनका योगदान संगठनात्मक लक्ष्यों के साथ संरेखित हो।

निष्कर्ष : 

• भारतीय नौकरशाही में लेटरल एंट्री को प्रशासनिक प्रणाली को नए कौशल और दृष्टिकोण से भरने के लिए डिज़ाइन किया गया है। हालांकि यह विशेषज्ञता और नवाचार सहित महत्वपूर्ण लाभ प्रदान करता है, यह एकीकरण और प्रतिरोध से संबंधित चुनौतियाँ भी प्रस्तुत करता है। संरचित ढांचे, पारदर्शी प्रक्रियाओं और सहायक उपायों के माध्यम से इन चुनौतियों का समाधान करने से प्रशासनिक सुधार के लिए लेटरल एंट्री को अधिक प्रभावी और व्यावहारिक दृष्टिकोण बनाने में मदद मिल सकती है।

प्रारंभिक परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न :

Q.1. निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:

1. भारत का संविधान कुशल प्रशासन के लिए लेटरल एंट्री का प्रावधान करता है।
2. कैबिनेट सचिवालय लेटरल एंट्री के लिए भर्ती आयोजित करने वाली एक नोडल एजेंसी है।
3. लेटरल एंट्री की अवधारणा पहली बार भारत में पहले प्रशासनिक सुधार आयोग द्वारा पेश की गई थी।

ऊपर दिए गए कथनों में से कितने सही हैं?

A. केवल एक

B. केवल दो

C. तीनों

D. इनमें से कोई नहीं।

उत्तर: D

मुख्य परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न :

Q.1. नौकरशाही में लेटरल एंट्री भर्ती के लिए हालिया जारी अधिसूचना ने भारतीय समाज के विभिन्न वर्गों में भारी आक्रोश को जन्म दिया है। इस संदर्भ में लेटरल एंट्री प्रक्रिया का तर्कसंगत विश्लेषण कीजिए। (150 शब्द 10 अंक)

Dr. Akhilesh Kumar Shrivastava

Qualified Preliminary and Main Examination ( Written ) and Shortlisted for Personality Test (INTERVIEW) three times Of UPSC CIVIL SERVICES EXAMINATION in the year of 2017, 2018 and 2020. Shortlisted for Personality Test (INTERVIEW) of 64th and 67th BPSC CIVIL SERVICES.

M. A  M. Phil and Ph. D From (SLL & CS) JAWAHARLAL NEHRU UNIVERSITY, NEW DELHI.