लोक सेवक बनाम जन प्रतिनिधि : भारत में वेतन असमानता की आर्थिक पड़ताल

28 Mar लोक सेवक बनाम जन प्रतिनिधि : भारत में वेतन असमानता की आर्थिक पड़ताल

( यह लेख यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा के मुख्य परीक्षा के सामान्य अध्ययन प्रश्न पत्र – 3 के अंतर्गत ‘ भारतीय अर्थव्यवस्था का विकास, राजकोषीय नीति, समावेशी विकास और रोज़गार से संबंधित मुद्दे, आर्थिक असमानताएँ और वेतन स्थिरता, न्यूनतम वेतन कानून और वेतन सूचकांक और इससे उत्पन्न मुद्दे ’ खण्ड से और यूपीएससी के प्रारंभिक परीक्षा के अंतर्गत ‘ संसद सदस्यों के वेतन और पेंशन में वृद्धि , ई-श्रम पोर्टल, लागत मुद्रास्फीति सूचकांक, SDG 10, खाद्य मुद्रास्फीति, दीर्घकालिक पूंजीगत लाभ (LTCG), 8वाँ वेतन आयोग ’ खण्ड से संबंधित है।)

खबरों में क्यों ?

• हाल ही में, केंद्र सरकार ने 1 अप्रैल 2023 से पूर्वव्यापी प्रभाव से संसद सदस्यों (MPs) के वेतन और पेंशन में 24% की वृद्धि करने की अधिसूचना जारी की है। इसके तहत, सांसदों का वेतन बढ़ाकर 1.24 लाख रुपये प्रति माह, दैनिक भत्ता 2,500 रुपये और पेंशन 31,000 रुपये प्रति माह कर दी गई है।
• इस बीच, भारत रोज़गार रिपोर्ट (IER) 2024 में बढ़ते आर्थिक विषमताओं का खुलासा हुआ है, जो भारत की कार्यशील आबादी की वास्तविक आय में स्थिरता और गिरावट को दर्शाता है।

भारत में सांसदों के वेतन और पेंशन से संबंधित संशोधन की प्रक्रिया :

• भारत में सांसदों के वेतन और पेंशन का संशोधन कानूनी ढाँचे के तहत नियमित रूप से किया जाता है। 2018 से, सांसदों के वेतन, भत्ते और पेंशन में बदलाव हर पाँच वर्ष में मुद्रास्फीति सूचकांक (CII) के आधार पर होता है, न कि संसद की अतिरिक्त अनुमोदन की आवश्यकता होती है। यह प्रक्रिया वित्त अधिनियम, 2018 द्वारा निर्धारित की गई थी, जिसने संसद सदस्यों के वेतन, भत्ते और पेंशन अधिनियम, 1954 में संशोधन किया।

मुद्रास्फीति सूचकांक (CII) :

• आयकर विभाग, आयकर अधिनियम, 1961 की धारा 48 के तहत, CII को हर साल अधिसूचित करता है। 
• यह सूचकांक मुद्रास्फीति के प्रभाव को ध्यान में रखते हुए परिसंपत्तियों के क्रय मूल्य को समायोजित करने के लिए उपयोग में लाया जाता है। 
• मुद्रास्फीति सूचकांक (CII) सूचीकरण (Indexation) में मदद करता है और यह सुनिश्चित करता है कि समय के साथ संपत्ति की कीमतों में वृद्धि के कारण, करदाताओं को दीर्घकालिक पूंजीगत लाभ (LTCG) पर अत्यधिक कर का भुगतान न करना पड़े।
• वित्त वर्ष 2024-25 के लिए CII 363 है, जिसका अर्थ है कि 2001 के आधार वर्ष के मुकाबले कीमतें 3.63 गुना बढ़ चुकी हैं, जबकि आधार वर्ष 100 और जिसका निश्चित मूल्य था।

भारत रोज़गार रिपोर्ट (IER) 2024 के अनुसार भारत में वेतन प्रवृत्तियाँ :

• भारत रोज़गार रिपोर्ट (IER) 2024 में वेतन प्रवृत्तियों का विश्लेषण किया गया है। रिपोर्ट के अनुसार, वर्ष 2022 में नियमित वेतनभोगी श्रमिकों का औसत वास्तविक वेतन 10,925 रुपये था, जो वर्ष 2023 में घटकर 10,790 रुपये हो गया। इसी तरह, औसत आकस्मिक वेतन 4,712 रुपये से घटकर 4,671 रुपये हो गया।
• स्व-नियोजित व्यक्तियों की औसत आय वर्ष 2022 में 6,843 रुपये से बढ़कर वर्ष 2023 में 7,060 रुपये हो गई।
• एक तरफ जहाँ स्व-रोजगार और आकस्मिक कार्य में लगी महिलाओं की औसत आय में गिरावट आई, वहीं दूसरी ओर स्व-रोजगार में लगे पुरुषों की आय में मामूली वृद्धि देखी गई।

रोजगार सृजन की गुणवत्ता :

• भारत रोज़गार रिपोर्ट (IER) 2024 में यह भी उल्लेख किया गया कि सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में वृद्धि होने के बावजूद, वास्तविक वेतन में निम्न वृद्धि रोजगार सृजन की गुणवत्ता की कमी को दर्शाती है।

भारत में राजनीतिज्ञों के वेतन में वृद्धि और कर्मचारी के वेतन में स्थिरता की मुख्य चिंताएँ :

1. लोकतांत्रिक जवाबदेही में कमजोरी तथा शासक और शासित वर्ग के बीच के अंतर का बढ़ना : वर्ष 2022-23 में भारत की प्रति व्यक्ति आय 1.72 लाख रुपये (लगभग 14,333 रुपये प्रति माह) के आसपास थी। एक सेवानिवृत्त सांसद अब औसत भारतीय की आय से दो गुना अधिक प्राप्त करता है, और एक वर्तमान सांसद की आय इस आय से लगभग नौ गुना ज्यादा है। जब राजनीतिक नेताओं के वेतन में पर्याप्त वृद्धि होती है, तो यह आम जनता को अपने वेतन में स्थिरता का अहसास करवा सकती है, जिससे एक स्वार्थी और असमान शासन की भावना उत्पन्न हो सकती है। यह लोकतांत्रिक संस्थाओं की वैधता को कमजोर कर सकता है, निर्वाचित अधिकारियों पर जनता का विश्वास कम कर सकता है, और शासक और शासित वर्ग के बीच का अंतर और बढ़ सकता है।
2. शासन प्राथमिकताओं में असंगति और असंतुलन  का होना : वर्ष 2025 में सांसदों के वेतन में 24% की वृद्धि की गई, लेकिन भारत का राष्ट्रीय न्यूनतम वेतन (NFLMW) अब भी मात्र 176 रुपये प्रतिदिन है, जो कि 2017 से अपरिवर्तित है और एशिया-प्रशांत क्षेत्र में सबसे कम है। यह स्थिति शासन की प्राथमिकताओं में असंतुलन को दर्शाती है, जो लोकतांत्रिक शासन की नैतिक विश्वसनीयता पर प्रश्नचिह्न लगा सकती है।
3. राजनीति में लोकलुभावनवाद को बढ़ावा देना : वेतन में स्थिरता, मुद्रास्फीति में वृद्धि (2024 में खाद्य मुद्रास्फीति 9.04%) और घरेलू बचत की कमी (वित्त वर्ष 24 में GDP का केवल 5.3%) के बावजूद, मतदाता राज्य द्वारा प्रदान की जाने वाली निःशुल्क योजनाओं पर अधिक निर्भर हो रहे हैं। इन समस्याओं का समाधान किए बिना राजनेताओं के वेतन में वृद्धि दीर्घकालिक कल्याणकारी सुधारों की बजाय अल्पकालिक लोकलुभावन राजनीति को बढ़ावा दे सकती है।
4. समावेशी विकास के लक्ष्यों की अनदेखी करना : वेतन में असमानता “साझी समृद्धि” की अवधारणा के खिलाफ जाती है, जो सतत विकास का प्रमुख लक्ष्य (SDG 10: समानीत असमता) है। इस तरह की असमानता भारत की विकास-समावेशी अर्थव्यवस्था की छवि को नुकसान पहुँचा सकती है, जिससे इसकी वैश्विक स्थिति पर भी असर पड़ सकता है।
5. भारत में अनुपयुक्त सामाजिक संरक्षण अवसंरचना की कमी होना : भारत का परिप्रेक्ष्य यूरोपीय संघ से भिन्न है, जहाँ न्यूनतम वेतन और वेतन संबंधी विवादों के लिए कानूनी निवारण तंत्र मौजूद है। भारत का न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, 1948 वर्तमान में सीमित है, जो मुख्य रूप से भोजन/कैलोरी मानदंडों पर आधारित है और इसमें आवास, स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे महत्वपूर्ण पहलुओं के लिए व्यापक प्रावधान नहीं हैं। इसके अलावा, श्रमिकों के वेतन को बहुत कम महत्व दिया जाता है, जिससे उनकी सामाजिक सुरक्षा कमजोर पड़ती है।
   

भारत वेतन – मुद्रास्फीति अंतराल को कम करने में समाधान की राह :

1. वेतन संशोधन की प्रक्रिया में संविधानिक सुधार की आवश्यकता : द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग और 14वें वित्त आयोग जैसे विशेषज्ञों ने वेतन संशोधन प्रक्रिया को राजनीतिक प्रभाव से मुक्त करने और इसे आर्थिक प्रदर्शन के आधार पर व्यवस्थित करने के लिए स्वतंत्र परिलब्धि आयोगों की स्थापना की सिफारिश की है। इससे वेतन निर्धारण में पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित हो सकेगी।
2. न्यूनतम वेतन को मुद्रास्फीति के अनुसार सूचकांकित करने की जरूरत : न्यूनतम वेतन को मुद्रास्फीति के अनुसार सूचकांकित करने से, मौजूदा वेतन में गिरावट की समस्या का समाधान किया जा सकता है। यह सुनिश्चित करेगा कि कर्मचारियों की वास्तविक आय में स्थिरता बनी रहे, साथ ही एक नियमित संशोधन प्रक्रिया के तहत वेतन समय के साथ बढ़ता रहे। इसके लिए एक राष्ट्रीय वेतन सूचीकरण तंत्र की आवश्यकता हो सकती है, जो आवधिक आधार पर वेतन में संशोधन सुनिश्चित करे।
3. संविधान के अनुच्छेद 43 के तहत जीवन के सभ्य मानक के अनुसार न्यूनतम मजदूरी से उचित मजदूरी की दिशा में परिवर्तित करने की आवश्यकता : भारतीय संविधान के अनुच्छेद 43 के तहत “जीवन के सभ्य मानक” की परिभाषा का विस्तार किया जाना चाहिए, जिसमें स्वास्थ्य, शिक्षा, आवास और सामाजिक गतिशीलता जैसे पहलुओं को भी शामिल किया जाए। इसके साथ ही, अंतर्राष्ट्रीय श्रमिक संगठन (ILO) के सभ्य कार्य एजेंडा और यूरोपीय संघ के उचित वेतन ढाँचे के अनुरूप भारत की नीतियों को संरेखित करने की आवश्यकता है। इससे कर्मचारियों को केवल न्यूनतम वेतन नहीं, बल्कि जीवन की गुणवत्ता को बेहतर बनाने वाली उचित मजदूरी मिल सकेगी।
4. डिजिटल गवर्नेंस के माध्यम से अनौपचारिक क्षेत्र में वेतन अनुपालन की निगरानी के लिए  वेतन वितरण में पारदर्शिता में सुधार करने की आवश्यकता : भारत में खासकर अनौपचारिक क्षेत्र में वेतन अनुपालन की निगरानी के लिए, ई-श्रम पोर्टल, कर्मचारी भविष्य निधि संगठन (EPFO) के डेटाबेस और वास्तविक समय में रिपोर्टिंग टूल्स का पूर्ण उपयोग किया जाना चाहिए। इससे वेतन वितरण में पारदर्शिता आएगी और श्रमिकों के हक में सुधार होगा।
5. वेतन समानता हेतु 8वें वेतन आयोग के सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के वेतन संरचनाओं को समन्वित करने की जरूरत : भारत में 8वें वेतन आयोग को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के वेतन संरचनाओं को समन्वित किया जाए। आयोग को सरकारी वेतन को मुद्रास्फीति और आर्थिक स्थितियों के अनुरूप निर्धारित करते हुए, एक संतुलित आय संरचना को बढ़ावा देना चाहिए। इससे वेतन अंतर को कम किया जा सकेगा और कर्मचारियों के बीच समानता को बढ़ावा मिलेगा।

स्रोत – पी. आई . बी एवं इंडियन एक्सप्रेस।

प्रारंभिक परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न :

Q.1. भारत में संसद – सदस्यों के वेतन और पेंशन में वृद्धि से संबंधित निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए : 

1. सांसदों के वेतन और पेंशन में 24% की वृद्धि 1 अप्रैल 2023 से की गई थी।
2. यह वृद्धि वित्त अधिनियम, 2018 द्वारा निर्धारित की गई है।
3. सांसदों के वेतन का संशोधन हर पांच वर्ष में मुद्रास्फीति सूचकांक (CII) के आधार पर होता है।
4. संसद सदस्यों के वेतन और पेंशन में परिवर्तन के लिए संसद की अनुमोदन आवश्यक है।

उपर्युक्त कथनों में से कौन सा कथन सही है ? 

A. केवल 1, 2 और 3 

B. केवल 2, 3 और 4 

C. इनमें से कोई नहीं।

D. उपरोक्त सभी।

उत्तर – A केवल 1, 2, और 3

व्याख्या : सांसदों के वेतन और पेंशन में 1 अप्रैल 2023 से 24% की वृद्धि की गई है (विकल्प 1), जो कि वित्त अधिनियम, 2018 द्वारा निर्धारित है (विकल्प 2)। इसके अलावा, सांसदों के वेतन में परिवर्तन हर पांच वर्ष में CII के आधार पर होता है (विकल्प 3)। संसद की अतिरिक्त अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती (विकल्प 4 गलत है)।

मुख्य परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न : 

Q.1. चर्चा कीजिए कि भारत में वेतन-संवर्धन और सुधार के लिए किन विधिक और आर्थिक उपायों की आवश्यकता है? क्या भारत में वेतन निर्धारण प्रक्रिया, न्यूनतम वेतन की स्थिति और वेतन-संशोधन प्रक्रिया में सुधार की आवश्यकता को देखते हुए, क्या इसे असंतुलित शासन, समावेशी विकास के लक्ष्यों की अनदेखी, और लोकतांत्रिक जवाबदेही में कमजोरी के रूप में देखा जा सकता है? तर्कसंगत मत प्रस्तुत कीजिए। ( शब्द सीमा – 250 अंक – 15 )