22 Sep सीमा पार आतंकवाद: यूएनएचआरसी में उठाई गई एक वैश्विक चिंता
यह लेख “सीमा पार आतंकवाद: यूएनएचआरसी में उठाई गई एक वैश्विक चिंता” को कवर करता है जो दैनिक समसामयिक घटनाक्रम पर आधारित है।
पाठ्यक्रम :
GS- 2– अंतर्राष्ट्रीय संबंध – सीमा पार आतंकवाद: यूएनएचआरसी में उठाई गई एक वैश्विक चिंता
प्रारंभिक परीक्षा के लिए
विश्व भर में शरणार्थियों की सुरक्षा में यूएनएचसीआर की क्या भूमिका है?
मुख्य परीक्षा के लिए
यूएनएचसीआर को अपने अधिदेश को पूरा करने में किन मुख्य चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है?
समाचार में क्यों?
संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद (यूएनएचआरसी) के सत्र के दौरान जिनेवा में आयोजित एक फोटो प्रदर्शनी में, भारतीय मानवाधिकार कार्यकर्ता जावेद अहमद बेग ने आतंकवाद को समर्थन देने में पाकिस्तान की भूमिका की कड़ी आलोचना की। उन्होंने कश्मीर के पहलगाम में हाल ही में हुए लश्कर-ए-तैयबा हमले की ओर ध्यान आकर्षित किया और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय से आग्रह किया कि वह क्षेत्रीय शांति के लिए खतरा बने सीमा पार आतंकवादी समूहों को बढ़ावा देने के लिए पाकिस्तान को जवाबदेह ठहराए।
1951 शरणार्थी सम्मेलन, अनुच्छेद 1(ए)(2): शरणार्थी वह व्यक्ति है जो जाति, धर्म, राष्ट्रीयता, किसी विशेष सामाजिक समूह की सदस्यता या राजनीतिक मत के कारण सताए जाने के भय के कारण अपनी राष्ट्रीयता के देश से बाहर है और ऐसे भय के कारण उस देश की सुरक्षा का लाभ उठाने में असमर्थ है या ऐसा करने को तैयार नहीं है।”
यूएनएचसीआर क्या है?
संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) का सहायक अंग, 1949 में स्थापित; 1951 में कार्य करना शुरू किया।
मुख्यालय: जिनेवा, स्विटजरलैंड।
वर्तमान उच्चायुक्त:फ़िलिपो ग्रांडी (2016 से; दिसंबर 2025 तक कार्यकाल)।
कर्मचारी: ~18,800 (क्षेत्र में 91%). संयुक्त राष्ट्र महासभा को प्रतिवर्ष रिपोर्ट प्रस्तुत करता है।
संरचना
उच्चायुक्त → संगठन का प्रमुख होता है।
कार्यकारी समिति (एक्सकॉम) → 54 सदस्य, वार्षिक बैठक, नीति निष्कर्ष तैयार करता है।
सदस्यों को 1951 शरणार्थी कन्वेंशन (जैसे, भारत) का पक्षकार होने की आवश्यकता नहीं है।
विभाग →संरक्षण, संचालन, वित्त, मानव संसाधन, निरीक्षण और मूल्यांकन।
क्षेत्रीय प्रभाग → क्षेत्र कार्य का समन्वय करना।
यूएनएचसीआर का अधिदेश
1. मुख्य मिशन: शरणार्थियों, शरण चाहने वालों, राज्यविहीन व्यक्तियों और संघर्ष या उत्पीड़न के कारण विस्थापित अन्य लोगों की सुरक्षा और सहायता करना।
2. अंतर्राष्ट्रीय कानून की भूमिका: 1951 शरणार्थी कन्वेंशन और 1967 प्रोटोकॉल के कार्यान्वयन को बढ़ावा देना और निगरानी करना।
3. शरण एवं संरक्षण:शरण के अधिकार को सुनिश्चित करना तथा जबरन वापसी के विरुद्ध सुरक्षा प्रदान करना।
4. टिकाऊ समाधान:स्वैच्छिक प्रत्यावर्तन, स्थानीय एकीकरण, तीसरे देश में पुनर्वास।
5. सुरक्षा सेवाएँ: कानूनी सहायता, पहचान/यात्रा दस्तावेज, पंजीकरण और वकालत।
6. मानवीय सहायता:कार्यक्रमों, गैर सरकारी संगठनों और साझेदारियों के माध्यम से सामग्री और वित्तीय सहायता।
7. अच्छे कार्यालय कार्य: सामूहिक विस्थापन या गैर-अधिदेश मामलों (जैसे, आईडीपी) में मध्यस्थता करना।
8. ग्लोबल कॉम्पैक्ट भूमिका:उत्तरदायित्व-साझाकरण को बढ़ावा देने के लिए 2018 ग्लोबल कॉम्पैक्ट ऑन रिफ्यूजीज़ (जीसीआर) के कार्यान्वयन का नेतृत्व करना।
यूएनएचसीआर की सफलताएँ
1. 1956 हंगेरियन विद्रोह →ऑस्ट्रिया में शरणार्थियों के प्रवाह को प्रबंधित किया गया।
2. भारत-चीन शरणार्थी संकट (1970-80 का दशक) →पुनर्वास कार्यक्रम.
3. रवांडा और ग्रेट लेक्स संकट (1990 का दशक) →बड़े पैमाने पर मानवीय राहत।
4. सीरियाई शरणार्थी प्रतिक्रिया (2011 के बाद) →जॉर्डन, लेबनान, तुर्की में आश्रय, चिकित्सा सहायता।
5. यूक्रेन संकट (2022) →लाखों विस्थापितों के लिए आपातकालीन ऑपरेशन।
6. नोबेल शांति पुरस्कार (1954 और 1981) →मानवीय प्रयासों को मान्यता।
यूएनएचसीआर में भारत की भूमिका
1. एक्सकॉम के सदस्य, यद्यपि 1951 शरणार्थी कन्वेंशन के पक्षकार नहीं।
2. श्रीलंकाई तमिलों, तिब्बतियों, अफगानों, रोहिंग्या और चकमा शरणार्थियों की मेजबानी करता है।
3. यूएनएचसीआर कार्यक्रमों के लिए वित्तीय योगदान प्रदान करता है।
4. रोहिंग्या दस्तावेज़ीकरण और शहरी शरणार्थी सहायता पर यूएनएचसीआर के साथ काम करता है।
5. सार्क और आसियान ढांचे के अंतर्गत क्षेत्रीय सहयोग का समर्थन करता है।
कार्रवाई के साधन
1. कानूनी साधन: शरणार्थी सम्मेलन, क़ानून, संयुक्त राष्ट्र महासभा के प्रस्ताव।
2. परिचालन साधन: 137+ देशों में क्षेत्रीय उपस्थिति।
3. वित्तीय साधन: ~85% धनराशि स्वैच्छिक राज्य अंशदान से, ~11% धनराशि निजी दाताओं से।
4. साझेदारी: एनजीओ, आईजीओ, मेजबान सरकारें।
5. शरणार्थियों पर वैश्विक समझौता: बोझ साझा करने और दीर्घकालिक शरणार्थी एकीकरण के लिए रूपरेखा।
यूएनएचसीआर की आलोचनाएँ
1. संरचना-संबंधी
अति-नौकरशाहीकरण → धीमी प्रतिक्रिया।
स्वैच्छिक वित्तपोषण पर निर्भरता → वित्तीय अस्थिरता।
जिनेवा मुख्यालय बनाम क्षेत्र आवश्यकताओं में अति-एकाग्रता।
2. क्रिया-संबंधी
रवांडा (1994 नरसंहार) और स्रेब्रेनिका (बोस्निया, 1995) में विफलताएं।
सीमित अधिदेश के कारण आंतरिक विस्थापितों की प्रभावी ढंग से सुरक्षा करने में असमर्थता।
अन्य संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों (जैसे, OCHA, UNICEF) के साथ ओवरलैप/संघर्ष।
3. अधिदेश-संबंधी
शरणार्थी की परिभाषा बहुत संकीर्ण है (जलवायु शरणार्थियों, आर्थिक प्रवासियों को छोड़कर)।
शरणार्थी की स्थिति का निर्धारण राज्यों पर छोड़ दिया गया, जिससे यूएनएचसीआर का अधिकार सीमित हो गया।
मानवीय तटस्थता अक्सर राज्यों के राजनीतिक दबाव के कारण प्रभावित होती है।
सुझाए गए सुधार
1. शरणार्थी की परिभाषा का विस्तार करें →इसमें जलवायु-प्रेरित और आपदा-विस्थापित व्यक्ति शामिल हैं।
2. वित्तपोषण तंत्र को मजबूत करें →अधिक मूल्यांकित योगदान (केवल स्वैच्छिक नहीं)।
3. समन्वय बढ़ाएँ क्षेत्रीय निकायों (जैसे, ए.यू., ई.यू., सार्क) के साथ।
4. संचालन का विकेंद्रीकरण करें →क्षेत्रीय कार्यालयों को अधिक अधिकार/संसाधन हस्तांतरित करना।
5. जवाबदेही बढ़ाएँ →शांतिरक्षक/सहायता कार्यकर्ता के कदाचार की कड़ी निगरानी।
6. यूएनएचसीआर को कानूनी रूप से सशक्त बनाना →शरणार्थी स्थिति निर्धारण एवं सुरक्षा गारंटी में अधिक भूमिका।
7. टिकाऊ समाधानों पर ध्यान केंद्रित करें →न केवल राहत, बल्कि दीर्घकालिक एकीकरण और विकास संबंध (यूएनडीपी, विश्व बैंक के साथ)।
निष्कर्ष :
संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद मानवाधिकारों के संरक्षण और संवर्धन के लिए एक आवश्यक वैश्विक मंच बनी हुई है, लेकिन प्रभावी ढंग से कार्य करने के लिए इसे संरचनात्मक कमज़ोरियों को दूर करना होगा, राजनीतिकरण को कम करना होगा और निष्पक्षता को बढ़ाना होगा। इसकी विश्वसनीयता और दक्षता को मज़बूत करना न केवल वांछनीय है, बल्कि यह सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक भी है कि मानवाधिकारों की रक्षा सत्ता की राजनीति के प्रभाव से परे, सार्वभौमिक रूप से की जाए।
प्रारंभिक परीक्षा के लिए प्रश्न :
Q. निम्नलिखित में से कौन सा/से 1951 शरणार्थी सम्मेलन का/के मूल सिद्धांत है/हैं?
1. गैर-भेदभाव
2. अवैध प्रवेश के लिए दंड न देना
3. गैर-वापसी
सही उत्तर का चयन करें:
A. केवल 1 और 2
B. केवल 2 और 3
C. केवल 1 और 3
D. 1, 2, और 3
उत्तर: D
मुख्य परीक्षा के लिए प्रश्न :
Q.वैश्विक शरणार्थी संकट से निपटने में UNHCR की भूमिका पर चर्चा कीजिए। सुरक्षा और स्थायी समाधान सुनिश्चित करने में उसे किन चुनौतियों का सामना करना पड़ता है? (250 शब्द)
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