01 Oct छठी अनुसूची : लद्दाख का मामला और स्वायत्तता की खोज
इस लेख में “ छठी अनुसूची : लद्दाख का मामला और स्वायत्तता की खोज ” को कवर करता है। जो कि दैनिक समसामयिक मामलों से संबंधित है।
पाठ्यक्रम
जीएस–2 – भारतीय राजनीति और शासन व्यवस्था– संवैधानिक प्रावधान, संघवाद और क्षेत्रीय स्वायत्तता के मुद्दे
प्रारंभिक परीक्षा के लिए
भारतीय संविधान की छठी अनुसूची क्या है?
मुख्य परीक्षा के लिए
लद्दाख को छठी अनुसूची में शामिल करने की मांग का परीक्षण कीजिए। छठी अनुसूची के प्रावधानों को विस्तारित करने में आने वाली चुनौतियों पर चर्चा कीजिए।
समाचार में क्यों?
- अनुच्छेद 370 (2019) के निरस्त होने और बिना विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेश के रूप में लद्दाख को छठी अनुसूची में शामिल करने की मांग फिर से शुरू हो गई है।
- इसकी 97% से ज़्यादा आबादी अनुसूचित जनजातियों से संबंधित है, इसलिए स्थानीय समुदाय जनसांख्यिकीय परिवर्तनों को रोकने और अपनी पहचान बनाए रखने के लिए, पूर्वोत्तर भारत में स्वायत्त ज़िला परिषदों की तरह, भूमि, संस्कृति और राजनीतिक स्वायत्तता के लिए सुरक्षा उपायों की मांग कर रहे हैं।
- यह मुद्दा संवैधानिक सुधारों, क्षेत्रीय स्वायत्तता और राष्ट्रीय सुरक्षा के साथ विकास के संतुलन पर भी बहस छेड़ता है।
भारतीय संविधान की छठी अनुसूची:
- छठी अनुसूची (अनुच्छेद 244(2) और 275(1)) पूर्वोत्तर भारत के पहाड़ी क्षेत्रों में जनजातीय समुदायों को स्वायत्तता और स्वशासन प्रदान करती है।
- संवैधानिक ढांचे के भीतर विकास सुनिश्चित करते हुए आदिवासी पहचान, संस्कृति, भूमि और रीति-रिवाजों को बाहरी अतिक्रमण से बचाने के लिए इसे पेश किया गया।
- यह जनजातीय क्षेत्रों में सीमित हस्तक्षेप की ब्रिटिशकालीन नीति को जारी रखता है, जबकि पारंपरिक शासन प्रणालियों को औपचारिक रूप से मान्यता देता है।
- डेटा बिंदु: वर्तमान में असम, मेघालय, मिजोरम और त्रिपुरा में लगभग 12 स्वायत्त जिला परिषदें (ADCs) मौजूद हैं, जो लगभग 5.5 मिलियन जनजातीय लोगों को कवर करती हैं (जनगणना 2011)।
स्वायत्तता बनाए रखने वाले प्रावधान:
छठी अनुसूची विधायी, न्यायिक और कार्यकारी शक्तियों के साथ स्वायत्त जिला परिषदों (एडीसी) की स्थापना करती है।
1. स्वायत्त जिला एवं क्षेत्रीय परिषदें –प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित निकाय (30 सदस्य, जिनमें से 4 राज्यपाल द्वारा नामित)।
2. विधायी शक्तियाँ –भूमि, वन (आरक्षित को छोड़कर), झूम खेती, ग्राम प्रशासन, उत्तराधिकार, विवाह, सामाजिक रीति-रिवाजों पर कानून।
उदाहरण: खासी हिल्स स्वायत्त जिला परिषद खासी मातृवंशीय रीति-रिवाजों के अनुसार विवाह और तलाक को नियंत्रित करती है।
3. न्यायिक शक्तियाँ –ग्राम न्यायालय/परिषदें प्रथागत कानूनों के अनुसार जनजातीय मामलों का निर्णय करती हैं।
उदाहरण: जैंतिया हिल्स जिला परिषद प्रथागत कानून विवादों के लिए अपनी स्वयं की अदालतें चलाती है।
4. कार्यकारी शक्तियाँ –प्राथमिक शिक्षा, स्वास्थ्य, स्वच्छता, सड़क, ग्राम नियोजन का प्रशासन।
5. राजस्व शक्तियां –बाज़ारों, व्यवसायों, पशुओं, वाहनों, भू-राजस्व, माल के प्रवेश पर कर लगाएँ।
उदाहरण: असम में बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद व्यापार और प्राकृतिक संसाधनों पर कराधान के माध्यम से राजस्व उत्पन्न करती है।
6. सुरक्षा उपाय –राज्यपाल निरीक्षण करते हैं: राज्य/संसदीय कानून केवल तभी लागू होते हैं जब परिषद द्वारा अनुमोदित हों।
7. कवर किए गए क्षेत्र –असम, मेघालय, मिजोरम और त्रिपुरा के कुछ भाग (अरुणाचल, नागालैंड, मणिपुर नहीं, क्योंकि उनकी अलग व्यवस्था है)।
लद्दाख छठी अनुसूची में शामिल क्यों होना चाहता है?
अनुच्छेद 370 (2019) को निरस्त करने और केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख (विधानसभा के बिना) के निर्माण के बाद:
पहचान एवं संस्कृति संरक्षण – लद्दाख की 97% जनसंख्या अनुसूचित जनजातियों की है (जनगणना 2011)।
प्रवासन और व्यावसायीकरण के कारण समुदायों को जनसांख्यिकीय परिवर्तन और सांस्कृतिक क्षरण का भय है।
उदाहरण : इसी तरह की आशंकाओं के कारण बोडो पहचान की रक्षा के लिए छठी अनुसूची के तहत बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र (2003, असम) का निर्माण किया गया।
भूमि एवं संसाधन अधिकार – पारंपरिक भूमि स्वामित्व, चारागाह और जंगलों को बाहरी बसने वालों और कॉर्पोरेट्स से बचाने की इच्छा।
भूमि हस्तांतरण पर प्रतिबंध : पूर्वोत्तर में, छठी अनुसूची की परिषदें गैर-आदिवासियों (जैसे, खासी हिल्स) को भूमि हस्तांतरण पर प्रतिबंध लगाती हैं। लद्दाख भी यही मांग करता है।
राजनीतिक स्वायत्तता – लेह और कारगिल में वर्तमान लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों (एलएएचडीसी) के पास एडीसी की तुलना में सीमित शक्तियां हैं।
संसदीय स्थायी समिति (2021) ने लद्दाख में उच्च जनजातीय घनत्व का हवाला देते हुए इसे छठी अनुसूची का दर्जा देने की सिफारिश की।
लद्दाख में छठी अनुसूची का विस्तार करने में चुनौतियाँ:
1. संवैधानिक सीमा –छठी अनुसूची स्पष्ट रूप से पूर्वोत्तर भारत पर लागू होती है। इसे विस्तारित करने के लिए संविधान संशोधन की आवश्यकता है।
उदाहरण: त्रिपुरा एडीसी (1985) में संवैधानिक परिवर्तन की आवश्यकता थी।
2. रणनीतिक चिंताएँ –लद्दाख की सीमा चीन और पाकिस्तान से लगती है। केंद्र रक्षा और बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं (जैसे, सड़कें, हवाई अड्डे, सैन्य रसद) पर सीधा नियंत्रण चाहता है।
3. हितों का संतुलन –लेह (बौद्ध बहुल) में समावेशन का पुरजोर समर्थन है, जबकि कारगिल (शिया मुस्लिम बहुल) में असमान प्रतिनिधित्व के डर से मिश्रित विचार हैं।
4. विकास बनाम स्वायत्तता –पूर्ण स्वायत्तता से राष्ट्रीय परियोजनाओं (जल विद्युत, पर्यटन, राजमार्ग, रक्षा) में देरी हो सकती है।
उदाहरण: पूर्वोत्तर में, एडीसी सहमति प्रक्रियाओं के कारण गारो हिल्स में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में देरी हुई।
5. मिसाल प्रभाव –लद्दाख को छठी अनुसूची प्रदान करने से पूर्वोत्तर के बाहर अन्य जनजातीय क्षेत्रों (जैसे, झारखंड का पत्थलगड़ी आंदोलन, छत्तीसगढ़ के आदिवासी) से भी इसी तरह की मांग उठ सकती है।
आगे की राह :
1. विशेष संवैधानिक सुरक्षा –या तो छठी अनुसूची का विस्तार करें या लद्दाख के लिए “छठी अनुसूची प्लस” बनाएँ।
उदाहरण: बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद समझौते (2020) ने बोडो अधिकारों को बढ़ाने के लिए छठी अनुसूची में संशोधन किया।
2. पहाड़ी विकास परिषदों (एलएएचडीसी) को मजबूत करना –एडीसी के निकट विधायी, वित्तीय और न्यायिक शक्तियां प्रदान करना।
3. भूमि एवं सांस्कृतिक संरक्षण कानून –हिमाचल प्रदेश की तरह राज्य-विशिष्ट भूमि अधिकार अधिनियमित करें (बाहरी लोग बिना अनुमति के भूमि नहीं खरीद सकते)।
4. सहभागी शासन –ध्रुवीकरण से बचने के लिए किसी भी नए ढांचे में लेह और कारगिल का संतुलित प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जाना चाहिए।
5. स्वायत्तता और राष्ट्रीय सुरक्षा में संतुलन –लद्दाख में भारत की रणनीतिक परियोजनाओं को कमजोर किए बिना जनजातीय सुरक्षा सुनिश्चित करने वाला एक मॉडल विकसित करना।
6. संवाद और आम सहमति बनाना –एक साझा रोडमैप तैयार करने के लिए एलएएचडीसी लेह, एलएएचडीसी कारगिल, नागरिक समाज और धार्मिक निकायों के साथ निरंतर संपर्क बनाए रखना।
निष्कर्ष :
- छठी अनुसूची पूर्वोत्तर भारत में आदिवासी स्वायत्तता की रक्षा करती है, इसके लिए एडीसी को भूमि, रीति-रिवाजों, कानून और शासन पर अधिकार प्रदान किए जाते हैं।
- लद्दाख, अपनी विशाल आदिवासी आबादी और नाज़ुक पारिस्थितिकी के साथ, 2019 के बाद जनसांख्यिकीय और सांस्कृतिक खतरों को रोकने के लिए इसी तरह के सुरक्षा उपायों की मांग करता है।
- त्रिपुरा एडीसी (1985) और बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र (2003, 2020 समझौता) जैसे पिछले उदाहरण दर्शाते हैं कि संवैधानिक नवाचार संभव हैं।
- हालाँकि, लद्दाख में रणनीतिक संवेदनशीलता, संवैधानिक बाधाओं और आंतरिक विविधता के लिए एक सूक्ष्म समाधान की आवश्यकता है।
- स्वायत्तता, सांस्कृतिक संरक्षण और राष्ट्रीय सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने वाला एक अनुकूलित “छठी अनुसूची प्लस” मॉडल आगे का रास्ता हो सकता है।
प्रारंभिक परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न :
प्रश्न: भारतीय संविधान की छठी अनुसूची के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
1. यह पूर्वोत्तर भारत के पहाड़ी क्षेत्रों में स्वायत्त जिला परिषदों का प्रावधान करता है।
2. एडीसी की विधायी शक्तियों में भूमि, वन, उत्तराधिकार और जनजातीय समुदायों के बीच विवाह संबंधी कानून शामिल हैं।
3. छठी अनुसूची के प्रावधान वर्तमान में जनजातीय आबादी वाले सभी केंद्र शासित प्रदेशों पर लागू हैं।
उपर्युक्त में से कौन सा/से कथन सही है/हैं?
(a) केवल 1 और 2
(b) केवल 2 और 3
(c) केवल 1 और 3
(d) 1, 2, और 3
उत्तर: A
मुख्य परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न
Q. भारतीय संविधान की छठी अनुसूची जनजातीय क्षेत्रों को विशेष सुरक्षा प्रदान करती है। छठी अनुसूची के प्रावधानों की प्रासंगिकता का परीक्षण कीजिए। ( शब्द सीमा – 250, अंक – 15 )
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