सीबीएसई द्वारा राष्ट्रीय ‘विद्यालय-से-कार्य’ शिखर सम्मेलन का आयोजन: मुख्य बिंदु

26 Oct सीबीएसई द्वारा राष्ट्रीय ‘विद्यालय-से-कार्य’ शिखर सम्मेलन का आयोजन: मुख्य बिंदु

✎ स्कूल से कार्य संक्रमण की सफलता के लिए व्यावसायिक शिक्षा, NSQF जैसे कौशल मानक और शिक्षा-उद्योग साझेदारी को एक साथ जोड़ना आवश्यक है।

विषय प्रासंगिकता — यह टॉपिक कहाँ आता है

• सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र II (GS Paper II) — शिक्षा, मानव संसाधन और सरकारी नीतियों का हस्तक्षेप  |  सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र III (GS Paper III) — कौशल विकास, रोजगार और मानव संसाधन का आर्थिक उपयोग
• Prelims: केंद्रीय माध्यमिक शिक्षा बोर्ड (CBSE), राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 (NEP 2020) और व्यावसायिक शिक्षा का प्रावधान, कौशल भारत मिशन (Skill India Mission), राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढांचा (NSQF), राष्ट्रीय व्यावसायिक शिक्षा और प्रशिक्षण परिषद (NCVET), राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (NSDC), अनुच्छेद 41 (राज्य के नीति निदेशक तत्व), अनुच्छेद 21क (शिक्षा का मौलिक अधिकार), समवर्ती सूची में शिक्षा का विषय
• Essay: ज्ञान से कौशल तक: स्कूली शिक्षा की रोजगार-उन्मुखता, जनांकिकीय लाभांश का सदुपयोग: युवाओं की रोजगार योग्यता और शिक्षा-उद्योग समन्वय

त्वरित पुनरावृत्ति: स्कूल से कार्य संक्रमण की सफलता के लिए व्यावसायिक शिक्षा, NSQF जैसे कौशल मानक और शिक्षा-उद्योग साझेदारी को एक साथ जोड़ना आवश्यक है।

यह खबर चर्चा में क्यों?

केंद्रीय माध्यमिक शिक्षा बोर्ड (CBSE) ने नई दिल्ली में ‘स्कूल से कार्य संक्रमण’ (School-to-Work Transition) विषय पर चौथे राष्ट्रीय शिखर सम्मेलन के आयोजन की घोषणा की है। यह आयोजन इस बात पर केंद्रित है कि स्कूली शिक्षा पूरी करने के बाद विद्यार्थी शिक्षा से श्रम बाज़ार तक सहज रूप से कैसे पहुँचें। राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 के बाद व्यावसायिक शिक्षा और कौशल-आधारित अधिगम को स्कूली पाठ्यक्रम का हिस्सा बनाने की दिशा में जो प्रयास हुए हैं, यह सम्मेलन उनकी प्रगति और चुनौतियों पर विचार-विमर्श का मंच बनता है। परीक्षा की दृष्टि से यह समाचार शिक्षा नीति के क्रियान्वयन, कौशल विकास के संस्थागत ढांचे और युवाओं की रोजगार योग्यता के प्रश्न को एक साथ जोड़ता है।

पृष्ठभूमि

• भारत में शिक्षा विषय समवर्ती सूची में है, इसलिए शिक्षा नीति और कौशल विकास के कार्यक्रम केंद्र और राज्यों के साझा उत्तरदायित्व से चलते हैं।
• अनुच्छेद 41 राज्य से अपेक्षा करता है कि वह काम पाने, शिक्षा पाने और कुछ परिस्थितियों में सार्वजनिक सहायता पाने के अधिकार को प्रभावी बनाने का प्रयास करे। यह नीति-निदेशक तत्व के रूप में है, न्यायोचित नहीं।
• राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 ने स्कूली स्तर पर व्यावसायिक शिक्षा को मुख्यधारा में लाने, विषयों के बीच लचीलापन देने और अनुभवात्मक अधिगम (Experiential Learning) पर बल दिया है।
• कौशल भारत मिशन और राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढांचा (NSQF) के माध्यम से कौशल प्रशिक्षण और शैक्षिक योग्यता के बीच समानता और आवाजाही का प्रयास किया जा रहा है, ताकि प्रशिक्षित व्यक्ति औपचारिक शिक्षा प्रणाली में भी आगे बढ़ सके।
• शिक्षा से रोजगार तक के संक्रमण की समस्या उच्च शिक्षा या औपचारिक शिक्षा में बढ़ते नामांकन के बावजूद बनी हुई है, क्योंकि शिक्षा और उद्योग की आवश्यकताओं के बीच कौशल-अंतराल (Skill Gap) विद्यमान है।

स्कूल से कार्य संक्रमण क्या है?

• स्कूल से कार्य संक्रमण से आशय उस प्रक्रिया से है जिसमें विद्यार्थी स्कूली शिक्षा पूरी करने के बाद उच्च शिक्षा, प्रशिक्षण या सीधे रोजगार की ओर सुचारु रूप से आगे बढ़ते हैं।
• इस संक्रमण की सफलता के लिए पाठ्यक्रम में व्यावहारिक ज्ञान, व्यावसायिक विषय, इंटर्नशिप और करियर मार्गदर्शन का समावेश आवश्यक माना जाता है।
• व्यावसायिक शिक्षा (Vocational Education) का उद्देश्य विद्यार्थियों को किसी कौशल-आधारित क्षेत्र का ज्ञान देकर उन्हें जीविका के लिए तैयार करना है, साथ ही आगे की शिक्षा के विकल्प खुले रखना भी।
• राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढांचा (NSQF) विभिन्न कौशल योग्यताओं को स्तरों (Levels) में बाँटता है, जिससे प्रशिक्षण, प्रमाणन और शैक्षिक योग्यता के बीच तुलना और समन्वय संभव होता है।
• राष्ट्रीय व्यावसायिक शिक्षा और प्रशिक्षण परिषद (NCVET) कौशल योग्यताओं के प्रत्यायन (Accreditation) और प्रमाणन से संबंधित मानक तय करने वाली वैधानिक संस्था के रूप में कार्य करती है।
• कौशल-अंतराल को कम करने के लिए शिक्षा संस्थानों, उद्योग और नियोक्ताओं के बीच साझेदारी को महत्वपूर्ण माना जाता है, ताकि पाठ्यक्रम बाज़ार की वास्तविक माँग के अनुरूप बने।
• भारत में जनांकिकीय लाभांश (Demographic Dividend) के सदुपयोग के लिए स्कूल से कार्य संक्रमण को सुगम बनाना नीति-निर्माण की एक प्रमुख चुनौती है।

मुख्य विशेषताएँ

Feature	Significance
आयोजक (Organiser)	केंद्रीय माध्यमिक शिक्षा बोर्ड (CBSE) शिक्षा मंत्रालय के अंतर्गत कार्यरत है। इसलिए यह आयोजन स्कूली शिक्षा और कार्य-जगत के बीच समन्वय की नीतिगत पहल के रूप में देखा जा सकता है।
आयोजन का क्रम (Series)	यह राष्ट्रीय शिखर सम्मेलन की चौथी कड़ी है। इससे स्पष्ट होता है कि स्कूल से कार्य में संक्रमण (School-to-Work Transition) को एक निरंतर नीतिगत विषय माना जा रहा है, न कि किसी एक बार की गतिविधि।
मुख्य विषय (Theme)	स्कूल से कार्य में संक्रमण का अर्थ है कि विद्यार्थी स्कूल पूरा करने के बाद रोजगार, स्वरोज़गार, कौशल-आधारित प्रशिक्षण या उच्च शिक्षा में सुगमता से प्रवेश कर सकें। यह अवधारणा शिक्षा और रोजगार के बीच की खाई को पाटने पर केंद्रित है।
नीतिगत संदर्भ (Policy Context)	राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020 (National Education Policy, 2020) ने स्कूली पाठ्यक्रम में व्यावसायिक शिक्षा (Vocational Education) को शामिल करने और कौशल-आधारित शिक्षा पर बल दिया है। यह सम्मेलन उसी दिशा में एक संवाद-मंच के रूप में देखा जा सकता है।
स्थान (Venue)	आयोजन नई दिल्ली में प्रस्तावित है। राष्ट्रीय स्तर के ऐसे मंच नीति-निर्माताओं, शिक्षकों, उद्योग प्रतिनिधियों और शिक्षा विशेषज्ञों को एक साथ लाते हैं।

महत्व

आर्थिक महत्त्व

• युवा जनसंख्या को उत्पादक कार्यबल में बदलने के लिए स्कूल से कार्य में संक्रमण सहायक है। इससे जनांकिकीय लाभांश (Demographic Dividend) का उपयोग अधिक प्रभावी ढंग से हो सकता है।
• शिक्षा और रोजगार के बीच सुचारु संबंध से श्रम बाज़ार की दक्षता बढ़ती है और आर्थिक संवृद्धि (Economic Growth) में मानव पूंजी का योगदान बढ़ता है।

सामाजिक महत्त्व

• व्यावसायिक शिक्षा को मुख्यधारा की शिक्षा का अंग बनाने से शैक्षिक और व्यावसायिक मार्गों के बीच का सामाजिक भेद कम करने में मदद मिलती है।
• जो विद्यार्थी अकादमिक मार्ग पर सहज नहीं हैं, उनके लिए कौशल-आधारित विकल्प स्कूल छोड़ने की प्रवृत्ति को कम कर सकते हैं।

शासन और नीतिगत महत्त्व

• ऐसे सम्मेलन विभिन्न हितधारकों के बीच समन्वय और नीति-अनुभवों के आदान-प्रदान का मंच प्रदान करते हैं, जिससे नीति-क्रियान्वयन में सुधार की संभावना बनती है।
• राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढांचा (National Skills Qualifications Framework, NSQF) जैसे मानकों के साथ स्कूली शिक्षा को जोड़ने की दिशा में यह आयोजन विचार-विमर्श का अवसर देता है।

चुनौतियाँ

1. कौशल असंगति (Skill Mismatch)

• स्कूल में सिखाए जाने वाले कौशल और उद्योगों की वास्तविक माँग के बीच अंतर बना रह सकता है।
• पाठ्यक्रम के अद्यतन होने की गति बाज़ार में तकनीकी बदलाव की गति से पीछे रह सकती है।

यूपीएससी लिंक: GS-3: रोजगार, कौशल विकास और मानव संसाधन

2. व्यावसायिक शिक्षा के प्रति सामाजिक धारणा

• व्यावसायिक मार्ग को अकादमिक मार्ग से कमतर मानने की प्रवृत्ति विद्यार्थियों और अभिभावकों के चुनाव को प्रभावित करती है।
• इस धारणा के कारण कौशल-आधारित विकल्प कई बार अंतिम विकल्प के रूप में देखे जाते हैं।

यूपीएससी लिंक: GS-1: सामाजिक मुद्दे; GS-2: शिक्षा से संबंधित नीतियाँ

3. शिक्षकों और प्रशिक्षण संस्थानों की गुणवत्ता

• व्यावसायिक विषयों के लिए प्रशिक्षित शिक्षकों और आधुनिक प्रयोगशालाओं की उपलब्धता सीमित हो सकती है।
• स्कूल स्तर पर उद्योग-अनुभव वाले प्रशिक्षकों को जोड़ना एक व्यावहारिक चुनौती है।

यूपीएससी लिंक: GS-2: शिक्षा क्षेत्र में सरकारी हस्तक्षेप और उनका मूल्यांकन

4. ग्रामीण और वंचित वर्गों तक पहुँच

• शहरी क्षेत्रों की तुलना में ग्रामीण और पिछड़े क्षेत्रों के विद्यालयों में कौशल-आधारित अवसर कम उपलब्ध हो सकते हैं।
• आर्थिक दबाव के कारण कई विद्यार्थी शिक्षा के बजाय तत्काल आय की ओर मुड़ जाते हैं, जिससे औपचारिक कौशल प्रशिक्षण अधूरा रह जाता है।

यूपीएससी लिंक: GS-1: सामाजिक न्याय और असमानता; GS-2: वंचित वर्गों के लिए नीतियाँ

5. शिक्षा और रोजगार के बीच समन्वय

• शिक्षा मंत्रालय और कौशल विकास एवं उद्यमिता मंत्रालय के बीच नीतिगत समन्वय आवश्यक है, ताकि स्कूली और कौशल प्रशिक्षण कार्यक्रम एक-दूसरे के पूरक बनें।
• राज्य सरकारों की भूमिका भी महत्त्वपूर्ण है, क्योंकि शिक्षा और श्रम से जुड़े कई विषय साझा दायरे में आते हैं।

यूपीएससी लिंक: GS-2: केंद्र-राज्य संबंध और सहकारी संघवाद

चुनौतियाँ — यूपीएससी दृष्टिकोण

Issue	Concern
युवा बेरोजगारी	शिक्षा पूरी करने के बाद रोजगार न मिलना सामाजिक और आर्थिक असंतोष का कारण बन सकता है।
पाठ्यक्रम और उद्योग के बीच दूरी	स्कूली पाठ्यक्रम में व्यावहारिक और उद्योग-संगत कौशल का अभाव नए कार्यबल को तैयार होने में बाधा डालता है।
स्कूल छोड़ने की समस्या	आर्थिक दबाव और अरुचिकर शिक्षा के कारण विद्यार्थी बीच में पढ़ाई छोड़ सकते हैं, जिससे संक्रमण की प्रक्रिया टूट जाती है।
लैंगिक अंतर	लड़कियों के लिए कौशल प्रशिक्षण और कार्यस्थल तक पहुँच में सामाजिक और सुरक्षा संबंधी बाधाएँ बनी रह सकती हैं।
संसाधन और अवसंरचना	प्रयोगशालाओं, उपकरणों और प्रशिक्षकों की कमी से व्यावसायिक शिक्षा की गुणवत्ता प्रभावित हो सकती है।

आगे की राह

• स्कूली पाठ्यक्रम में व्यावसायिक विषयों को उद्योग की वास्तविक माँग के अनुसार नियमित रूप से अद्यतन किया जाए।
• व्यावसायिक शिक्षा को अकादमिक शिक्षा के समान सम्मान देने के लिए जागरूकता-अभियान और करियर परामर्श को सशक्त किया जाए।
• स्कूलों में उद्योग-अनुभव वाले प्रशिक्षकों और इंटर्नशिप के अवसरों को संस्थागत रूप से जोड़ा जाए।
• राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढांचा (NSQF) के अनुरूप स्कूली प्रमाणन की व्यवस्था को स्पष्ट और मान्यता-प्राप्त बनाया जाए।
• ग्रामीण और पिछड़े क्षेत्रों के विद्यालयों में कौशल-आधारित प्रयोगशालाओं और प्रशिक्षण केंद्रों की उपलब्धता बढ़ाई जाए।
• लड़कियों और वंचित वर्गों के लिए विशेष परामर्श, छात्रवृत्ति और सुरक्षित परिवहन जैसी सहायता पर ध्यान दिया जाए।
• केंद्र और राज्य सरकारों के बीच शिक्षा और कौशल नीतियों का समन्वय मजबूत किया जाए, ताकि कार्यान्वयन में एकरूपता आए।
• सम्मेलन जैसे मंचों से प्राप्त सुझावों का नियमित मूल्यांकन और नीति-समीक्षा के माध्यम से क्रियान्वयन तक पहुँचना सुनिश्चित किया जाए।

यूपीएससी मूल्य-संवर्धन

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

Q1. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढांचा (NSQF) में योग्यताओं को स्तरों में व्यवस्थित किया गया है, और इसके कुल स्तर दस हैं।
2. राष्ट्रीय व्यावसायिक शिक्षा एवं प्रशिक्षण परिषद (NCVET) प्रशिक्षण देने वाली संस्थाओं और मूल्यांकन निकायों को मान्यता देने का कार्य करती है।
3. संविधान के अनुच्छेद 21क के अंतर्गत छह से चौदह वर्ष की आयु के सभी बच्चों को निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा का मौलिक अधिकार प्राप्त है।
उपर्युक्त कथनों में से कितने सही हैं?

1. केवल एक
2. केवल दो
3. केवल तीन
4. सभी

उत्तर: केवल दो — कथन 1 सही है, क्योंकि NSQF में दस स्तर निर्धारित हैं। कथन 2 सही है, क्योंकि NCVET का कार्य मान्यता और योग्यता-प्रमाणन की व्यवस्था से जुड़ा है। कथन 3 गलत है, क्योंकि अनुच्छेद 21क (86वें संविधान संशोधन, 2002 से) छह से चौदह वर्ष के बच्चों के लिए है, अठारह वर्ष तक के लिए नहीं।

Q2. कथन (A): विद्यालय स्तर पर व्यावसायिक शिक्षा को मुख्यधारा के पाठ्यक्रम से जोड़ने से विद्यालय से कार्य-क्षेत्र संक्रमण की कठिनाई कम हो सकती है।
कारण (R): राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020 कक्षा 6 से व्यावसायिक अवगमन (exposure) और इंटर्नशिप को सामान्य शिक्षा के साथ एकीकृत करने की सिफारिश करती है।
नीचे दिए विकल्पों में से सही उत्तर चुनिए:

1. (A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या है
2. (A) और (R) दोनों सही हैं, किंतु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं है
3. (A) सही है, परंतु (R) गलत है
4. (A) गलत है, परंतु (R) सही है

उत्तर: (A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या है — राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020 में कक्षा 6 से व्यावसायिक अवगमन और इंटर्नशिप का प्रावधान है, जो सामान्य शिक्षा के साथ जुड़ता है। यही प्रावधान विद्यालय से कार्य-क्षेत्र संक्रमण की कठिनाई को कम करने के उद्देश्य से जुड़ा है, इसलिए (R) (A) की सही व्याख्या है।

Q3. निम्नलिखित सुमेलन (match) पर विचार कीजिए:
सूची I (संस्था/प्रावधान): a. अप्रेंटिसशिप अधिनियम, 1961; b. अनुच्छेद 41; c. राष्ट्रीय कौशल योग्यता ढांचा (NSQF); d. कोठारी आयोग (1964-66)
सूची II (विषय-वस्तु): 1. कौशल योग्यताओं को स्तरों में वर्गीकृत करने वाला ढांचा; 2. प्रशिक्षुता (apprenticeship) का विधिक विनियमन; 3. राज्य के नीति-निदेशक तत्व, जिनमें सीमित आर्थिक क्षमता के भीतर काम और शिक्षा का प्रावधान है; 4. माध्यमिक स्तर पर व्यावसायिक धारा की सिफारिश
सही सुमेलन का चयन कीजिए:

1. a-1, b-2, c-3, d-4
2. a-2, b-3, c-1, d-4
3. a-3, b-1, c-2, d-4
4. a-2, b-4, c-1, d-3

उत्तर: a-2, b-3, c-1, d-4 — अप्रेंटिसशिप अधिनियम, 1961 प्रशिक्षुता का विधिक विनियमन करता है (a-2)। अनुच्छेद 41 नीति-निदेशक तत्व है, जिसमें काम और शिक्षा का अधिकार सीमित आर्थिक क्षमता के भीतर रखा गया है (b-3)। NSQF कौशल योग्यताओं का स्तरीय ढांचा है (c-1)। कोठारी आयोग (1964-66) ने माध्यमिक स्तर पर व्यावसायिक धारा की सिफारिश की थी (d-4)।

मुख्य अभ्यास प्रश्न

✍ भारत में विद्यालय से कार्य-क्षेत्र संक्रमण में विद्यमान संरचनागत बाधाओं की समालोचनात्मक परीक्षा कीजिए। राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020 के व्यावसायिक शिक्षा संबंधी प्रावधान इस अंतराल को पाटने में कहाँ तक सफल हो सकते हैं? इस संदर्भ में राज्य की नीति-निदेशक तत्वों से संबंधित भूमिका पर भी टिप्पणी कीजिए। (15 Marks)

रूपरेखा: उत्तर-संरचना (Model-Answer Skeleton):
1. भूमिका: जनसांख्यिकीय लाभांश (Demographic Dividend) की अवधारणा और शिक्षा-से-रोज़गार के बीच अंतर को उजागर करने वाला तथ्य; CBSE द्वारा ‘विद्यालय से कार्य-क्षेत्र संक्रमण’ पर राष्ट्रीय शिखर सम्मेलन के आयोजन का संदर्भ।
2. संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 41 (काम, शिक्षा और लोक सहायता का अधिकार, सीमित आर्थिक क्षमता के भीतर; न्यायालय-योग्य नहीं, नीति-निदेशक तत्व); अनुच्छेद 21क (छह से चौदह वर्ष तक निःशुल्क शिक्षा, 86वाँ संविधान संशोधन, 2002) और इसका सीमित दायरा जो माध्यमिक-उत्तर संक्रमण को सीधे नहीं ढकता; समवर्ती सूची में शिक्षा का स्वरूप।
3. नीतिगत ढांचा: कोठारी आयोग (1964-66) की माध्यमिक स्तर पर व्यावसायिक धारा की सिफारिश; राष्ट्रीय कौशल विकास नीति, 2009; राष्ट्रीय कौशल विकास एवं उद्यमिता नीति, 2015; कौशल भारत मिशन (Skill India Mission) और प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना; अप्रेंटिसशिप अधिनियम, 1961 (2014 संशोधन सहित); NSQF और NCVET की भूमिका; राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020 में कक्षा 6 से व्यावसायिक अवगमन, इंटर्नशिप, बहु-प्रवेश-निकास (multiple entry-exit) और 5+3+3+4 संरचना।
4. संरचनागत बाधाएँ: शैक्षणिक और कौशल धाराओं के बीच ऊँच-नीच की धारणा (stigma); उद्योग-शिक्षण सहभागिता का अभाव; प्रशिक्षकों की कमी और अद्यतन पाठ्यक्रम का अभाव; अनौपचारिक क्षेत्र में प्रशिक्षुता का कमज़ोर विनियमन; करियर परामर्श (career guidance) की कमी; ग्रामीण और बालिकाओं की पहुँच।
5. विद्वानों और दृष्टिकोणों का संतुलन: अमर्त्य सेन का क्षमता-दृष्टिकोण (Capability Approach), जिसमें शिक्षा को कार्यात्मक क्षमता से जोड़ा जाता है; समर्थक पक्ष कहता है कि व्यावसायिक अवगमन से युवाओं की रोज़गार-योग्यता बढ़ती है; आलोचक चेताते हैं कि जल्दी धाराबद्ध करने से सामाजिक-आर्थिक पृष्ठभूमि आधारित विभाजन और शैक्षिक गतिशीलता (mobility) सीमित हो सकती है; दोनों पक्षों का संतुलन आवश्यक है।
6. मूल्यांकन और निष्कर्ष: NEP 2020 के प्रावधान कागज़ पर सुदृढ़ हैं, पर क्रियान्वयन (शिक्षक-प्रशिक्षण, उद्योग-सहभागिता, प्रमाणन की विश्वसनीयता) पर सफलता निर्भर है; राज्य की भूमिका, समवर्ती सूची में समन्वय और निजी क्षेत्र की सहभागिता पर संतुलित निष्कर्ष लिखें।

स्रोत: PIB (Press Information Bureau)

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शैक्षिक उद्देश्य हेतु AanyaAi द्वारा जनित।

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