भारत-श्रीलंका संयुक्त सैन्य अभ्यास ‘मित्र शक्ति’ के लिए भारतीय दल रवाना

13 Nov भारत-श्रीलंका संयुक्त सैन्य अभ्यास ‘मित्र शक्ति’ के लिए भारतीय दल रवाना

✎ मित्र शक्ति भारत और श्रीलंका की थल सेनाओं का द्विपक्षीय अभ्यास है, जो पड़ोस-प्रथम नीति और हिंद महासागर क्षेत्र में विश्वास-निर्माण व रक्षा-सहयोग का एक व्यावहारिक साधन है।

विषय प्रासंगिकता — यह टॉपिक कहाँ आता है

• GS Paper II — अंतरराष्ट्रीय संबंध (भारत के पड़ोसी देशों के साथ द्विपक्षीय संबंध; भारत–श्रीलंका संबंध; हिंद महासागर क्षेत्र में भारत की भूमिका)  |  GS Paper III — आंतरिक सुरक्षा और रक्षा (सैन्य अभ्यास; आतंकवाद-रोधी सहयोग; सुरक्षा चुनौतियों में सैन्य सहयोग की भूमिका)
• Prelims: मित्र शक्ति (Mitra Shakti) — भारत और श्रीलंका के बीच द्विपक्षीय थल सेना अभ्यास, भारत–श्रीलंका समझौता, 1987 और भारतीय शांति रक्षा बल (IPKF), श्रीलंका का तेरहवाँ संविधान संशोधन और प्रांतीय परिषदें, कोलंबो सुरक्षा सम्मेलन (Colombo Security Conclave), सागर (SAGAR) — क्षेत्र में सभी के लिए सुरक्षा और विकास (Security and Growth for All in the Region), अनुच्छेद 51 — अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा (राज्य के नीति-निदेशक तत्व), संयुक्त राष्ट्र चार्टर का अध्याय VI और अध्याय VII, त्रिंकोमाली — श्रीलंका के पूर्वी तट पर स्थित प्रमुख प्राकृतिक बंदरगाह
• Essay: सैन्य कूटनीति और विश्वास-निर्माण: पड़ोसी देशों के साथ रक्षा सहयोग की भूमिका, पड़ोस-प्रथम नीति: छोटे पड़ोसी देशों के साथ साझेदारी के अवसर और चुनौतियाँ

त्वरित पुनरावृत्ति: मित्र शक्ति भारत और श्रीलंका की थल सेनाओं का द्विपक्षीय अभ्यास है, जो पड़ोस-प्रथम नीति और हिंद महासागर क्षेत्र में विश्वास-निर्माण व रक्षा-सहयोग का एक व्यावहारिक साधन है।

यह खबर चर्चा में क्यों?

भारतीय रक्षा बलों की एक टुकड़ी (contingent) भारत–श्रीलंका संयुक्त सैन्य अभ्यास ‘मित्र शक्ति 2026’ में भाग लेने के लिए रवाना हुई है। यह अभ्यास दोनों देशों की थल सेनाओं के बीच प्रशिक्षण, समन्वय और अनुभव-साझाकरण को बढ़ावा देने के उद्देश्य से आयोजित होने वाली द्विपक्षीय सैन्य गतिविधि है। ऐसे अभ्यास सीधे तौर पर रक्षा-सहयोग के ढाँचे के अंतर्गत आते हैं, जो भारत की पड़ोस-प्रथम नीति और हिंद महासागर क्षेत्र में सुरक्षा-सहभागिता का एक व्यावहारिक रूप है। परीक्षा की दृष्टि से इस समाचार का महत्त्व इसलिए है कि यह द्विपक्षीय रक्षा संबंधों को संस्थागत और नियमित रूप से आगे बढ़ाने के उदाहरण के रूप में देखा जा सकता है।

पृष्ठभूमि

• भारत–श्रीलंका संबंधों में 1987 का समझौता एक निर्णायक मोड़ रहा है। इसी के बाद भारतीय शांति रक्षा बल की तैनाती हुई, जिसे आज भी दोनों देशों के संबंधों के एक संवेदनशील अध्याय के रूप में याद किया जाता है।
• इस समझौते के बाद श्रीलंका में तेरहवें संविधान संशोधन के माध्यम से प्रांतीय परिषदों की व्यवस्था लाई गई, जो संघीय ढाँचे और अल्पसंख्यक अधिकारों से जुड़े विमर्श का हिस्सा है।
• हिंद महासागर में श्रीलंका की रणनीतिक स्थिति समुद्री मार्गों और सामुद्रिक सुरक्षा के लिहाज़ से महत्त्वपूर्ण है। इसी कारण भारत की सुरक्षा नीति में श्रीलंका केंद्रीय स्थान रखता है।
• भारत ने सागर (SAGAR) की घोषणा के माध्यम से क्षेत्रीय सुरक्षा और विकास में सहयोग की अपनी दृष्टि स्पष्ट की है, जिसमें रक्षा-सहयोग एक महत्त्वपूर्ण आयाम है।
• कोलंबो सुरक्षा सम्मेलन जैसे बहुपक्षीय मंच भारत, श्रीलंका और अन्य हिंद महासागर तटीय देशों के बीच समुद्री सुरक्षा, आतंकवाद-रोधी और आपदा-प्रबंधन जैसे विषयों पर सहयोग को संस्थागत रूप देते हैं।

संयुक्त सैन्य अभ्यास क्या है?

• संयुक्त सैन्य अभ्यास दो या अधिक देशों की सशस्त्र सेनाओं द्वारा किया जाने वाला संगठित प्रशिक्षण कार्यक्रम है, जिसका उद्देश्य परिचालन समन्वय और साझा प्रक्रियाओं को विकसित करना होता है।
• द्विपक्षीय अभ्यास में दो देश और बहुपक्षीय अभ्यास में अनेक देश भाग लेते हैं; ‘मित्र शक्ति’ भारत और श्रीलंका की थल सेनाओं के बीच का द्विपक्षीय अभ्यास है।
• ऐसे अभ्यासों का मुख्य लाभ अंतर-संचालनीयता (Interoperability) में वृद्धि, प्रशिक्षण मानकों की साझेदारी और सैन्य अधिकारियों के बीच विश्वास-निर्माण है।
• प्रायः इन अभ्यासों में आतंकवाद-रोधी अभियान, वन या ग्रामीण क्षेत्रों में युद्ध-कौशल और संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों से संबंधित प्रशिक्षण पर बल दिया जाता है।
• इन अभ्यासों का कानूनी आधार सामान्यतः दोनों सरकारों के बीच हुए समझौतों या रक्षा-सहयोग के ढाँचे में निहित होता है, न कि किसी स्वतंत्र संवैधानिक प्रावधान में।
• भारतीय संविधान का अनुच्छेद 51 अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा देने का नीति-निर्देश देता है; ऐसे सहयोग को इसी व्यापक दृष्टिकोण से जोड़ा जा सकता है।
• संयुक्त राष्ट्र चार्टर का अध्याय VI शांतिपूर्ण विवाद-निपटान से, जबकि अध्याय VII सामूहिक सुरक्षा और बल-प्रयोग से संबंधित है; शांति-स्थापना प्रशिक्षण की चर्चा प्रायः इन्हीं संदर्भों में होती है।
• परीक्षा के उत्तर में इसे पड़ोस-प्रथम नीति, सागर दृष्टिकोण और रक्षा-कूटनीति के व्यावहारिक उदाहरण के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता है।

मुख्य विशेषताएँ

विशेषता	महत्व
अभ्यास का स्वरूप	भारत और श्रीलंका की थलसेनाओं के बीच होने वाला द्विपक्षीय संयुक्त सैन्य अभ्यास, जो दोनों देशों के बीच नियमित रक्षा सहयोग का हिस्सा है
प्रस्थान का अर्थ	भारतीय रक्षा बलों की टुकड़ी का विदेश रवाना होना यह दर्शाता है कि सहयोग केवल कागज़ी समझौतों तक सीमित नहीं, बल्कि मैदानी स्तर पर सक्रिय है
संयुक्त प्रशिक्षण	दोनों सेनाओं के बीच आपसी समझ, संचार प्रक्रियाओं और सामान्य प्रचालन प्रक्रियाओं (Standard Operating Procedures) के अभ्यास से अंतरसंचालनीयता (Interoperability) बढ़ती है
रणनीतिक संदर्भ	हिंद महासागर क्षेत्र में भारत के पड़ोसी देशों के साथ सुरक्षा सहयोग को सुदृढ़ करना, जो भारत की पड़ोस-केंद्रित विदेश नीति से जुड़ा है
सुरक्षा विषय	आतंकवाद-रोधी अभियान, कठिन भू-भाग में अभियान और मानवीय सहायता जैसे विषयों पर साझा अभ्यास सुरक्षा क्षमता के विकास में सहायक होते हैं

महत्व

रणनीतिक महत्व

• पड़ोसी देश के साथ सैन्य संबंधों को निरंतर बनाए रखने से क्षेत्रीय स्थिरता और विश्वास-निर्माण के उपाय मज़बूत होते हैं
• हिंद महासागर क्षेत्र में भारत की सुरक्षा भूमिका को व्यावहारिक रूप से प्रदर्शित करने का माध्यम मिलता है

परिचालन और सैन्य महत्व

• विभिन्न भू-भागों और परिस्थितियों में संयुक्त योजना और अभियान प्रक्रिया का अभ्यास होता है
• दोनों सेनाओं के प्रशिक्षण मानकों, रणनीति और प्रशिक्षण पद्धतियों की तुलना और आदान-प्रदान संभव होता है

कूटनीतिक महत्व

• रक्षा सहयोग द्विपक्षीय संबंधों के व्यापक ढांचे का एक अंग है, जो आर्थिक और सांस्कृतिक सहयोग के साथ मिलकर संबंधों को गहरा करता है
• सैन्य-से-सैन्य संपर्क (Military-to-Military Engagement) से संकट के समय संवाद के चैनल सक्रिय रहते हैं

सुरक्षा और क्षमता-निर्माण

• आतंकवाद, सीमा-पार अपराध और अन्य गैर-पारंपरिक खतरों से निपटने में साझा अनुभव उपयोगी होता है
• मानवीय सहायता और आपदा-प्रतिक्रिया में समन्वय के लिए संस्थागत अनुभव विकसित होता है

चुनौतियाँ

1. मेज़बान देश में घरेलू संवेदनशीलता

• विदेशी सैन्य उपस्थिति को लेकर मेज़बान देश में जनमत और घरेलू राजनीतिक संवेदनशीलताएँ हो सकती हैं, जिन्हें सावधानी से संभालना आवश्यक है
• सहयोग की पारदर्शिता और उद्देश्यों के स्पष्ट संप्रेषण से ऐसी आशंकाएँ कम की जा सकती हैं

यूपीएससी लिंक: GS-2: भारत के पड़ोस के साथ संबंध और विदेश नीति

2. समुद्री और क्षेत्रीय सुरक्षा का जटिल परिदृश्य

• हिंद महासागर में बढ़ती बाहरी शक्तियों की उपस्थिति के बीच क्षेत्रीय सुरक्षा संतुलन बनाए रखना चुनौतीपूर्ण है
• समुद्री मार्गों की सुरक्षा और तटीय निगरानी के लिए क्षेत्रीय सहयोग की आवश्यकता बढ़ रही है

यूपीएससी लिंक: GS-2: भारत के हितों पर प्रभाव डालने वाले क्षेत्रीय और वैश्विक समूह; GS-3: समुद्री सुरक्षा

3. आतंकवाद और सीमा-पार खतरे

• गैर-राज्य तत्वों, नशीले पदार्थों और हथियारों की तस्करी जैसे खतरे सीमाओं के पार फैलते हैं
• इन खतरों से निपटने के लिए खुफिया सूचना साझा करने और कानूनी सहयोग का सुदृढ़ ढांचा आवश्यक है

यूपीएससी लिंक: GS-3: आंतरिक सुरक्षा की चुनौतियाँ; आतंकवाद और सीमा-पार अपराध

4. अंतरसंचालनीयता और मानकीकरण

• दो सेनाओं की प्रशिक्षण पद्धति, भाषा, उपकरण और प्रक्रियाएँ भिन्न होती हैं, जिससे समन्वय में कठिनाई आ सकती है
• निरंतर अभ्यास के बिना अंतरसंचालनीयता का स्तर बनाए रखना कठिन होता है

यूपीएससी लिंक: GS-3: रक्षा क्षेत्र में आधुनिकीकरण और क्षमता-निर्माण

5. बहुपक्षीय संतुलन

• पड़ोसी देशों के साथ द्विपक्षीय सहयोग को अन्य क्षेत्रीय और वैश्विक साझेदारियों के साथ संतुलित रखना आवश्यक है
• रणनीतिक स्वायत्तता बनाए रखते हुए सभी साझेदारों के साथ विश्वास का वातावरण बनाए रखना कठिन कार्य है

यूपीएससी लिंक: GS-2: भारत की विदेश नीति और गुटनिरपेक्षता की समकालीन व्याख्या

चुनौतियाँ — यूपीएससी दृष्टिकोण

मुद्दा	चिंता
मेज़बान देश की संवेदनशीलता	विदेशी सैन्य उपस्थिति को लेकर जनमत और राजनीतिक प्रतिक्रिया का प्रबंधन आवश्यक है
समुद्री सुरक्षा दबाव	हिंद महासागर में बढ़ती प्रतिस्पर्धा से सुरक्षा संतुलन प्रभावित हो सकता है
सीमा-पार आतंकवाद	गैर-राज्य तत्वों और तस्करी नेटवर्क से साझा खतरे उत्पन्न होते हैं
अंतरसंचालनीयता की कमी	भिन्न प्रक्रियाएँ और उपकरण संयुक्त अभियान में समन्वय कठिन बना सकते हैं
सहयोग की निरंतरता	अभ्यास को नियमित और दीर्घकालिक बनाए रखने के लिए संस्थागत तंत्र आवश्यक है
बहुपक्षीय संतुलन	अन्य साझेदारों के साथ संबंधों में संतुलन बनाए रखना नीतिगत चुनौती है

आगे की राह

• अभ्यास के उद्देश्यों, विषयों और परिणामों को सार्वजनिक रूप से स्पष्ट रूप से प्रस्तुत किया जाए, ताकि पारदर्शिता बनी रहे
• आतंकवाद-रोधी और समुद्री सुरक्षा जैसे विषयों पर खुफिया सूचना साझा करने का नियमित तंत्र विकसित किया जाए
• मानवीय सहायता और आपदा-प्रतिक्रिया अभ्यास को शामिल कर सहयोग को व्यापक बनाया जाए
• प्रशिक्षण संस्थानों के बीच आदान-प्रदान और संयुक्त पाठ्यक्रम से अंतरसंचालनीयता को संस्थागत रूप दिया जाए
• हिंद महासागर क्षेत्र के अन्य पड़ोसी देशों के साथ बहुपक्षीय सुरक्षा संवाद से सहयोग का दायरा बढ़ाया जाए
• रक्षा कूटनीति को आर्थिक और सांस्कृतिक सहयोग से जोड़कर द्विपक्षीय संबंधों को समग्र रूप से सुदृढ़ किया जाए
• संयुक्त अभ्यास के बाद समीक्षा और सीखे गए सबक़ के दस्तावेज़ीकरण की व्यवस्था हो

यूपीएससी मूल्य-संवर्धन

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

Q1. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. श्रीलंका दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) का सदस्य है।
2. श्रीलंका बंगाल की खाड़ी बहुपक्षीय तकनीकी एवं आर्थिक सहयोग पहल (BIMSTEC) का सदस्य है।
3. श्रीलंका हिंद महासागर रिम एसोसिएशन (IORA) का सदस्य है।

उपर्युक्त कथनों में से कितने सही हैं?

1. केवल एक
2. केवल दो
3. केवल तीन
4. इनमें से कोई नहीं, क्योंकि कोई भी कथन सही नहीं है

उत्तर: केवल तीन — कथन 1 सही है: श्रीलंका SAARC का संस्थापक सदस्य है। कथन 2 सही है: श्रीलंका BIMSTEC का सदस्य है, जिसमें बंगाल की खाड़ी के तटवर्ती देश शामिल हैं। कथन 3 सही है: श्रीलंका 1995 से IORA का सदस्य है। अतः तीनों कथन सही हैं और विकल्प ‘केवल तीन’ उत्तर है। (ध्यान दें: विकल्प सूची के अनुसार उत्तर ‘केवल तीन’ ही है, ‘इनमें से कोई नहीं’ नहीं।)

Q2. निम्नलिखित पर विचार कीजिए:

अभिकथन (A): भारत और मित्र देशों की सेनाओं के बीच नियमित संयुक्त सैन्य अभ्यास दोनों सेनाओं की अंतरसंचालनीयता बढ़ाते हैं।

कारण (R): ऐसे अभ्यासों में दोनों सेनाएँ संचार प्रणालियों, प्रशिक्षण प्रक्रियाओं और परिचालन प्रोटोकॉल का साझा उपयोग करना सीखती हैं।

उपर्युक्त के संबंध में सही उत्तर चुनिए:

1. A और R दोनों सही हैं और R, A की सही व्याख्या है।
2. A और R दोनों सही हैं, किंतु R, A की सही व्याख्या नहीं है।
3. A सही है, किंतु R गलत है।
4. A गलत है, किंतु R सही है।

उत्तर: A और R दोनों सही हैं और R, A की सही व्याख्या है। — अभिकथन और कारण दोनों सही हैं। संयुक्त अभ्यास में साझा प्रक्रियाओं और संचार प्रणालियों का अभ्यास ही अंतरसंचालनीयता को बढ़ाता है, इसलिए R, A की सीधी व्याख्या है। ऐसे अभ्यास सामरिक प्रशिक्षण के साथ राजनयिक विश्वास-निर्माण का भी साधन होते हैं।

Q3. निम्नलिखित सुमेलित कीजिए:

सूची I (नीति/मंच)
1. सागर (SAGAR)
2. हिंद महासागर रिम एसोसिएशन (IORA)
3. बंगाल की खाड़ी बहुपक्षीय तकनीकी एवं आर्थिक सहयोग पहल (BIMSTEC)

सूची II (विवरण)
a. हिंद महासागर के तटवर्ती देशों का क्षेत्रीय सहयोग मंच
b. बंगाल की खाड़ी के तटवर्ती देशों का क्षेत्रीय सहयोग मंच
c. क्षेत्र में सुरक्षा और सबको साथ लेकर विकास के लिए भारत की सामुद्रिक नीति

सही सुमेलन चुनिए:

1. 1-c, 2-a, 3-b
2. 1-a, 2-b, 3-c
3. 1-b, 2-c, 3-a
4. 1-c, 2-b, 3-a

उत्तर: 1-c, 2-a, 3-b — SAGAR (Security and Growth for All in the Region) भारत की सामुद्रिक नीति है, जिसकी घोषणा प्रधानमंत्री ने 2015 में मॉरीशस में की थी (1-c)। IORA हिंद महासागर के तटवर्ती देशों का मंच है (2-a)। BIMSTEC बंगाल की खाड़ी के तटवर्ती देशों का मंच है (3-b)।

मुख्य अभ्यास प्रश्न

✍ भारत के पड़ोसी देशों के साथ संयुक्त सैन्य अभ्यास, जैसे भारत–श्रीलंका अभ्यास ‘मित्र शक्ति’, को रक्षा कूटनीति और क्षेत्रीय सुरक्षा का साधन माना जाता है। इन अभ्यासों की भूमिका का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए। साथ ही बताइए कि सैन्य सहयोग को केवल प्रतीकात्मक बने रहने से रोकने के लिए किन संस्थागत और नीतिगत उपायों की आवश्यकता है। (15 Marks)

रूपरेखा: मॉडल उत्तर संरचना:
1. भूमिका: मित्र शक्ति भारतीय थलसेना और श्रीलंका थलसेना के बीच द्विपक्षीय संयुक्त सैन्य अभ्यास है। अभ्यास का प्रस्थान और उसका उद्देश्य (आतंकवाद-रोधी और परिचालन समन्वय) समाचार का आधार है। इसे पड़ोसी प्रथम नीति और सागर (SAGAR) के व्यापक ढाँचे में रखना।
2. रक्षा कूटनीति के रूप में भूमिका: विश्वास-निर्माण, उच्च-स्तरीय संपर्क, प्रशिक्षण-आदान-प्रदान; सामरिक दृष्टि से हिंद महासागर क्षेत्र में प्रभाव-संतुलन।
3. अंतरसंचालनीयता और परिचालन लाभ: साझा प्रक्रियाएँ, संचार और प्रशिक्षण; शांति-अभियानों और आपदा-राहत में समन्वय की संभावना।
4. संवैधानिक और विधिक आधार: अनुच्छेद 51 (अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा का संवर्धन); संघ सूची की प्रविष्टि 14 (विदेशी राज्यों के साथ संधियाँ और करार) और प्रविष्टि 1 (राष्ट्र की रक्षा); अनुच्छेद 253 (अंतरराष्ट्रीय संधियों के क्रियान्वयन हेतु विधि-निर्माण की संसदीय शक्ति)। कार्यपालिका द्वारा संधि-आधारित रक्षा सहयोग की सीमाएँ।
5. समालोचनात्मक पक्ष: अभ्यास की आवृत्ति और स्तर बनाम स्थायी संस्थागत तंत्र का अभाव; श्रीलंका की घरेलू राजनीति और भारत की पड़ोस नीति के संतुलन की चुनौती; चीन की हिंद महासागर में उपस्थिति के संदर्भ में ‘प्रतिस्पर्धी’ बनाम ‘सहयोगी’ दृष्टिकोण पर विचारों का अंतर। किसी एक पक्ष को राजनीतिक रूप में न रखकर संतुलित विश्लेषण।
6. संस्थागत एवं नीतिगत उपाय: रक्षा मंत्रालय और विदेश मंत्रालय के बीच समन्वय; द्विपक्षीय रक्षा सहयोग-समझौतों का पुनरावलोकन; प्रशिक्षण-संस्थानों के बीच आदान-प्रदान; सागर-आधारित समुद्री सुरक्षा सहयोग के साथ सैन्य अभ्यासों का एकीकरण; आर्थिक और विकास सहयोग के साथ सुरक्षा को जोड़ना।
7. निष्कर्ष: सैन्य अभ्यास सुरक्षा-विश्वास का सशक्त संकेत हैं, पर स्थायी प्रभाव तभी संभव है जब वे कूटनीति, विकास और संस्थागत समन्वय से जुड़े हों।

स्रोत: PIB (Press Information Bureau)

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