14 Oct रेलवे कर्मचारियों को उत्पादकता लिंक्ड बोनस (पीएलबी) से मिलेगा 78 दिनों का लाभ
✎ रेलवे के पात्र अराजपत्रित कर्मचारियों (RPF/RPSF को छोड़कर) को मंत्रिमंडल की मंजूरी से 78 दिनों का उत्पादकता-आधारित बोनस (PLB) दिया जाता है। यह वैधानिक नहीं, कार्यपालिका की प्रशासनिक व्यवस्था है, और अन्य केंद्रीय कर्मचारियों को…
विषय प्रासंगिकता — यह टॉपिक कहाँ आता है
- GS Paper II — शासन: केंद्र सरकार की नीतियाँ, मंत्रिमंडल की निर्णय-प्रक्रिया और सरकारी कर्मचारियों से जुड़े मुद्दे | GS Paper III — भारतीय अर्थव्यवस्था: अवसंरचना (रेलवे), उत्पादकता, श्रम और रोज़गार, सार्वजनिक व्यय | GS Paper III — संसाधनों का संग्रहण और राजकोषीय प्रबंधन (कर्मचारी-व्यय का सरकारी वित्त पर प्रभाव)
- Prelims: उत्पादकता-आधारित बोनस (Productivity Linked Bonus – PLB), 78 दिनों का बोनस, अराजपत्रित रेल कर्मचारी (RPF/RPSF शामिल नहीं), मंत्रिमंडल (Cabinet) और अनुच्छेद 74, भारतीय रेल और रेलवे बोर्ड, बोनस भुगतान अधिनियम, 1965, मजदूरी संहिता, 2019, अदायगी-रहित (तदर्थ) बोनस — गैर-उत्पादकता-आधारित बोनस, संचालन अनुपात (Operating Ratio), श्रम संहिताएँ (Labour Codes)
- Essay: कर्मचारी कल्याण और संस्थागत उत्पादकता: प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन सार्वजनिक सेवाओं की कार्यकुशलता कैसे बढ़ा सकते हैं, भारतीय रेल: राष्ट्र की जीवनरेखा और उसके कार्यबल की भूमिका
त्वरित पुनरावृत्ति: रेलवे के पात्र अराजपत्रित कर्मचारियों (RPF/RPSF को छोड़कर) को मंत्रिमंडल की मंजूरी से 78 दिनों का उत्पादकता-आधारित बोनस (PLB) दिया जाता है। यह वैधानिक नहीं, कार्यपालिका की प्रशासनिक व्यवस्था है, और अन्य केंद्रीय कर्मचारियों को मिलने वाले तदर्थ बोनस से अलग है।
यह खबर चर्चा में क्यों?
केंद्रीय मंत्रिमंडल ने रेल कर्मचारियों के लिए 78 दिनों के उत्पादकता-आधारित बोनस (Productivity Linked Bonus – PLB) को मंजूरी दी है। यह बोनस भारतीय रेल के पात्र अराजपत्रित कर्मचारियों को उनके वार्षिक कार्य-प्रदर्शन की मान्यता के रूप में दिया जाता है। 78 दिनों की यह अवधि पिछले कई वर्षों से लगातार चली आ रही है। यह निर्णय सार्वजनिक सेवा में प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन, कर्मचारी कल्याण और रेलवे की परिचालन दक्षता के आपसी संबंध को समझने के लिए प्रासंगिक है। (कर्मचारियों की संख्या और कुल वित्तीय भार के सटीक आँकड़ों के लिए PIB की मूल विज्ञप्ति देखें।)
पृष्ठभूमि
- भारतीय रेल देश का सबसे बड़ा सार्वजनिक परिवहन नेटवर्क है और केंद्र सरकार के सबसे बड़े नियोक्ताओं में से एक है। इसका प्रशासन रेल मंत्रालय के अधीन रेलवे बोर्ड और क्षेत्रीय रेलवे (ज़ोन) के माध्यम से होता है।
- केंद्र सरकार के अधिकांश कर्मचारियों को आम तौर पर तदर्थ (Ad hoc) बोनस मिलता है, जो उत्पादकता से जुड़ा नहीं होता। रेलवे में प्रदर्शन से जुड़ा यह अलग बोनस दिया जाता है। इसी कारण इसे उत्पादकता-आधारित बोनस कहा जाता है।
- बोनस भुगतान अधिनियम, 1965 निजी क्षेत्र और कुछ सार्वजनिक प्रतिष्ठानों के लिए बोनस का वैधानिक ढाँचा देता है। सरकारी विभागों के कर्मचारी इसके दायरे से बाहर माने जाते हैं, इसलिए रेलवे का PLB कार्यपालिका के निर्णय पर आधारित प्रशासनिक व्यवस्था है। अब बोनस से जुड़े प्रावधान मजदूरी संहिता, 2019 में समाहित हैं।
- रेलवे में PLB की गणना के लिए मासिक वेतन की एक ऊपरी सीमा तय रहती है। पिछले वर्षों में यह सीमा 7,000 रुपये प्रति माह रही है और 78 दिनों के लिए अधिकतम देय राशि लगभग 17,951 रुपये थी। वर्तमान वर्ष के लिए यही सीमा लागू है या नहीं, यह PIB की मूल विज्ञप्ति से सत्यापित करें।
- मंत्रिमंडल इस प्रकार के वित्तीय निर्णय संविधान के अनुच्छेद 74 के अंतर्गत राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने वाली मंत्रिपरिषद के रूप में लेता है। इन निर्णयों का राजकोषीय प्रभाव रेल मंत्रालय के कर्मचारी-व्यय के साथ वित्त मंत्रालय के बजटीय आकलन में भी दिखता है।
- रेलवे की उत्पादकता को माल-ढुलाई, यात्री-सेवाओं की समयबद्धता, सुरक्षा और संचालन अनुपात जैसे संकेतकों से आँका जाता है। इसलिए बोनस की घोषणा पूरे कार्यबल की उपलब्धियों को मान्यता देने का प्रतीकात्मक कदम भी मानी जाती है।
उत्पादकता-आधारित बोनस (PLB) क्या है?
- PLB रेल कर्मचारियों को उनके वार्षिक कार्य-प्रदर्शन के आधार पर दिया जाने वाला बोनस है। इसका उद्देश्य कार्यबल को बेहतर उत्पादकता के लिए प्रेरित करना है।
- यह बोनस पात्र अराजपत्रित रेल कर्मचारियों को मिलता है। रेलवे सुरक्षा बल (RPF) और रेलवे सुरक्षा विशेष बल (RPSF) के कर्मचारी इसके दायरे में नहीं आते।
- इसके दायरे में पटरी-रखरखाव कर्मी, लोको पायलट, ट्रेन प्रबंधक (गार्ड), स्टेशन मास्टर, पर्यवेक्षक, तकनीकी कर्मचारी और लिपिकीय स्टाफ जैसी श्रेणियाँ आती हैं।
- बोनस की मात्रा ‘दिनों के वेतन’ में तय होती है और वर्तमान निर्णय में यह 78 दिन है। भुगतान सामान्यतः त्योहारों के मौसम से पहले किया जाता है।
- देय राशि की गणना एक निर्धारित मासिक वेतन-सीमा के आधार पर होती है। इस कारण निम्न और मध्यम वेतन वाले कर्मचारियों को अपेक्षाकृत अधिक लाभ मिलता है।
- यह व्यवस्था केंद्र सरकार के अन्य कर्मचारियों को मिलने वाले तदर्थ बोनस से भिन्न है, क्योंकि PLB को प्रदर्शन-संकेतकों से जोड़कर देखा जाता है।
- नीतिगत दृष्टि से PLB के लाभ हैं: कर्मचारियों का मनोबल बढ़ना और सेवा-गुणवत्ता में सुधार। इसकी चुनौतियाँ हैं: राजकोषीय भार, और प्रदर्शन-मापदंडों का वस्तुनिष्ठ निर्धारण। पूरे संगठन के प्रदर्शन के बजाय व्यक्तिगत या इकाई-स्तरीय योगदान को मापना भी कठिन होता है।
मुख्य विशेषताएँ
| विशेषता | महत्त्व |
|---|---|
| 78 दिनों का उत्पादकता-आधारित बोनस (Productivity Linked Bonus – PLB) | केंद्रीय मंत्रिमंडल ने रेल कर्मचारियों के लिए 78 दिनों के वेतन के बराबर PLB को मंजूरी दी है। यह रेलवे के परिचालन प्रदर्शन से जुड़ा वार्षिक प्रोत्साहन है और इसे कर्मचारियों की कार्यकुशलता की मान्यता माना जाता है। |
| पात्र वर्ग | परंपरागत रूप से PLB अराजपत्रित रेल कर्मचारियों को दिया जाता है। रेलवे सुरक्षा बल (RPF) और रेलवे सुरक्षा विशेष बल (RPSF) के कर्मी इसमें शामिल नहीं होते। इसका लाभ मुख्यतः परिचालन और रखरखाव से जुड़े अग्रिम पंक्ति के कर्मियों को मिलता है। |
| उत्पादकता से संबंध | बोनस की अवधारणा यह है कि माल-लदान, यात्री परिवहन, समयपालन और परिसंपत्ति उपयोग जैसे सूचकों में सुधार का लाभ कर्मचारियों के साथ बाँटा जाए। इससे पारिश्रमिक और प्रदर्शन के बीच संबंध बनता है। |
| निर्णय की प्रक्रिया | रेल मंत्रालय का प्रस्ताव केंद्रीय मंत्रिमंडल के समक्ष रखा जाता है। इससे पहले मान्यता-प्राप्त श्रम संघों के साथ स्थायी वार्ता तंत्र (Permanent Negotiating Machinery) में चर्चा होती है। वित्त मंत्रालय की सहमति भी ली जाती है। |
| भुगतान का समय | यह निर्णय प्रायः त्योहारी मौसम से पहले लिया जाता है, ताकि भुगतान समय पर हो सके। इससे कर्मचारियों की क्रय-क्षमता बढ़ती है और खपत को सहारा मिलता है। |
| राजकोषीय निहितार्थ | यह रेलवे की परिचालन लागत से जुड़ा एक आवर्ती व्यय है। इस पर होने वाला व्यय रेलवे के राजस्व और परिचालन अनुपात (Operating Ratio) पर असर डालता है। |
महत्व
आर्थिक आयाम
- PLB से लाखों रेल कर्मचारियों की प्रयोज्य आय बढ़ती है। त्योहारी मौसम में इससे उपभोग माँग को सहारा मिलता है।
- रेलवे देश का सबसे बड़ा सार्वजनिक क्षेत्र का नियोक्ता है। इसलिए इसके वेतन-संबंधी निर्णयों का असर स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं पर भी पड़ता है।
- प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन से माल-लदान और यात्री सेवाओं में कार्यकुशलता बढ़ाने की संस्थागत प्रवृत्ति को बल मिलता है।
प्रशासनिक एवं संस्थागत आयाम
- PLB का निर्णय स्थायी वार्ता तंत्र के माध्यम से होने वाले नियोक्ता-कर्मचारी संवाद को सुदृढ़ करता है।
- कर्मचारियों का मनोबल बढ़ने से परिचालन निरंतरता और सेवा-गुणवत्ता बनी रहती है। ये दोनों रेलवे जैसी सतत सेवा के लिए आवश्यक हैं।
- समय पर भुगतान की परंपरा से औद्योगिक संबंध स्थिर रहते हैं और हड़ताल जैसी स्थितियों की आशंका घटती है।
सामाजिक आयाम
- अराजपत्रित और निचले वेतनमान के कर्मचारी इसके मुख्य लाभार्थी हैं। इसलिए यह निर्णय आय-असमानता के विरुद्ध सीमित किंतु वास्तविक राहत देता है।
- श्रमिकों को उत्पादन में हिस्सेदारी देने का विचार नीति-निर्देशक तत्त्वों की भावना के अनुरूप है।
रणनीतिक आयाम
- रेलवे अवसंरचना-विस्तार, माल-गलियारों और आधुनिकीकरण के दौर से गुजर रहा है। इस परिवर्तन को सफल बनाने के लिए प्रेरित कार्यबल आवश्यक है।
- रेलवे की कार्यकुशलता से रसद लागत घटाने और आपूर्ति शृंखला को मजबूत करने के राष्ट्रीय लक्ष्यों को सहायता मिलती है।
चुनौतियाँ
1. उत्पादकता और बोनस का कमजोर संबंध
- 78 दिनों का बोनस वर्ष-दर-वर्ष लगभग एक जैसा रहने पर वह प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन से अधिक एक अपेक्षित लाभ बन जाता है।
- व्यक्तिगत या इकाई-स्तर के प्रदर्शन का मापन नहीं होता। इस कारण बेहतर और औसत प्रदर्शन करने वालों को समान लाभ मिलता है।
यूपीएससी लिंक: GS-3: सार्वजनिक क्षेत्र का प्रदर्शन; GS-2: शासन में उत्तरदायित्व
2. राजकोषीय दबाव
- वेतन, पेंशन और बोनस जैसे राजस्व व्यय रेलवे की आंतरिक संसाधन-क्षमता पर बोझ डालते हैं।
- परिचालन अनुपात ऊँचा रहने पर पूँजीगत निवेश के लिए केंद्रीय बजट पर निर्भरता बढ़ती है।
यूपीएससी लिंक: GS-3: सरकारी बजट, राजकोषीय प्रबंधन
3. कार्यबल के भीतर असमान कवरेज
- राजपत्रित अधिकारी और सुरक्षा बल इसके दायरे से बाहर रहते हैं। इससे समानता की धारणा पर प्रश्न उठ सकते हैं।
- संविदा और आउटसोर्स कर्मचारी प्रायः ऐसे प्रोत्साहनों से वंचित रहते हैं, जबकि वे भी परिचालन में योगदान देते हैं।
यूपीएससी लिंक: GS-2: श्रम-कल्याण; GS-3: रोजगार के औपचारिकीकरण के मुद्दे
4. सुरक्षा और सेवा-गुणवत्ता से संतुलन
- केवल माल-लदान या समयपालन जैसे मात्रात्मक सूचकों पर बल देने से सुरक्षा और रखरखाव जैसे गुणात्मक पक्ष उपेक्षित हो सकते हैं।
- प्रोत्साहन-संरचना में सुरक्षा-मानकों का स्पष्ट समावेश न होने पर जोखिम बढ़ सकता है।
यूपीएससी लिंक: GS-3: अवसंरचना; आपदा एवं सुरक्षा प्रबंधन
5. व्यय की स्थायी प्रकृति और अपेक्षाएँ
- एक बार स्थापित परंपरा हर वर्ष और अधिक की अपेक्षा जगाती है। इससे वार्ता-प्रक्रिया पर दबाव बढ़ता है।
- वेतन आयोग की सिफारिशों के साथ-साथ बोनस का समन्वय करना नीतिगत रूप से जटिल होता है।
यूपीएससी लिंक: GS-2: नीति-निर्माण; सरकारी नीतियों के हस्तक्षेप
चुनौतियाँ — यूपीएससी दृष्टिकोण
| मुद्दा | चिंता |
|---|---|
| मापन-प्रणाली | बोनस का सीधा संबंध व्यक्तिगत या इकाई-स्तर के प्रदर्शन से स्थापित करना कठिन है। |
| वित्तीय बोझ | आवर्ती राजस्व व्यय से रेलवे के परिचालन अनुपात पर दबाव पड़ता है। |
| कवरेज | संविदा और आउटसोर्स कर्मचारी तथा सुरक्षा बल इसके दायरे से बाहर रहते हैं। |
| सुरक्षा बनाम गति | मात्रात्मक लक्ष्यों पर बल से सुरक्षा-मानक गौण हो सकते हैं। |
| पारदर्शिता | बोनस-निर्धारण के मानदंडों की सार्वजनिक जानकारी सीमित रहती है। |
| अन्य श्रेणियों से तुलना | केंद्र सरकार के अन्य कर्मचारियों के लिए अलग प्रकार का तदर्थ बोनस है, जिससे तुलनात्मक असंतोष की संभावना रहती है। |
सरकारी पहल — प्रीलिम्स हेतु अवश्य याद रखें
- उत्पादकता-आधारित बोनस (PLB): रेल मंत्रालय द्वारा पात्र अराजपत्रित रेल कर्मचारियों को दिया जाने वाला वार्षिक प्रोत्साहन। यही इस समाचार का मूल विषय है।
- गैर-उत्पादकता-आधारित (तदर्थ) बोनस (Non-Productivity Linked Bonus): रेलवे से इतर केंद्र सरकार के पात्र कर्मचारियों को दिया जाने वाला बोनस। इसकी तुलना PLB से करना उपयोगी है।
आगे की राह
- PLB को स्पष्ट, प्रकाशित और मापनीय सूचकों से जोड़ा जाए। इनमें माल-लदान, समयपालन और परिसंपत्ति-उपयोग के साथ सुरक्षा-सूचक भी हों।
- रेलवे ज़ोन और मंडल-स्तर पर प्रदर्शन-आधारित अतिरिक्त प्रोत्साहन का प्रावधान किया जाए, ताकि बेहतर प्रदर्शन को वास्तविक पहचान मिले।
- स्थायी वार्ता तंत्र को सुदृढ़ करके बोनस-निर्धारण के मानदंडों पर श्रम संघों के साथ पारदर्शी संवाद रखा जाए।
- परिचालन अनुपात सुधारने और गैर-किराया राजस्व बढ़ाने पर ध्यान दिया जाए, ताकि कर्मचारी-कल्याण पर व्यय वहनीय बना रहे।
- संविदा और आउटसोर्स कर्मियों के लिए न्यूनतम कल्याण-सुरक्षा सुनिश्चित करने की व्यवस्था पर विचार किया जाए।
- प्रशिक्षण, कौशल-उन्नयन और सुरक्षा-प्रौद्योगिकी में निवेश करके मौद्रिक प्रोत्साहन के पूरक के रूप में उत्पादकता बढ़ाई जाए।
- भुगतान की समय-सीमा और प्रक्रिया को डिजिटल बनाकर पारदर्शिता और समयबद्धता सुनिश्चित की जाए।
यूपीएससी मूल्य-संवर्धन
मुख्य परीक्षा उत्तर-लेखन हेतु कीवर्ड
उत्पादकता-आधारित बोनस (Productivity Linked Bonus) · बोनस भुगतान अधिनियम, 1965 · अराजपत्रित रेल कर्मचारी · प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन · परिचालन अनुपात (Operating Ratio) · माल लदान एवं यात्री राजस्व · राजकोषीय विवेक · श्रम कल्याण एवं औद्योगिक संबंध · सातवाँ केंद्रीय वेतन आयोग · श्रम संहिताएँ (मज़दूरी संहिता, 2019) · कर्मचारी मनोबल एवं उत्पादकता · सार्वजनिक सेवा में दक्षता
संवैधानिक व नीतिगत संबंध
- सातवीं अनुसूची, संघ सूची की प्रविष्टि 22: रेलवे पर संघ का विधायी अधिकार
- अनुच्छेद 309: संघ के कर्मचारियों की सेवा-शर्तों का विनियमन
- अनुच्छेद 77: भारत सरकार के कार्य-संचालन की प्रक्रिया
- अनुच्छेद 43: कर्मकारों के लिए निर्वाह-मजदूरी और उचित कार्य-दशाएँ
- अनुच्छेद 43क: उद्योगों के प्रबंध में कर्मकारों की भागीदारी
अवधारणा प्रवाह
रेलवे का परिचालन प्रदर्शन: माल-लदान, यात्री परिवहन और समयपालन → रेल मंत्रालय द्वारा PLB का प्रस्ताव, श्रम संघों से चर्चा और वित्त मंत्रालय की सहमति → केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा 78 दिनों के PLB की मंजूरी → पात्र अराजपत्रित कर्मचारियों को त्योहारी मौसम से पहले भुगतान → प्रयोज्य आय और उपभोग-माँग में वृद्धि; कर्मचारियों का मनोबल बढ़ना → परिचालन निरंतरता, सेवा-गुणवत्ता और उत्पादकता में सुधार की अपेक्षा
प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न
Q1. उत्पादकता-आधारित बोनस (PLB) तथा बोनस भुगतान अधिनियम, 1965 (Payment of Bonus Act, 1965) के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. अधिनियम के अंतर्गत पात्र कर्मचारी को न्यूनतम बोनस वेतन का 8.33 प्रतिशत (या 100 रुपये, जो अधिक हो) देय होता है।
2. अधिनियम में लाभ की स्थिति के अनुसार अधिकतम बोनस वेतन का 20 प्रतिशत निर्धारित है।
3. रेलवे में PLB राजपत्रित (Group A) अधिकारियों को भी देय होता है।
उपर्युक्त में से कितने कथन सही हैं?
- केवल एक
- केवल दो
- सभी तीन
- कोई नहीं
उत्तर: केवल दो — कथन 1 सही है: न्यूनतम बोनस 8.33 प्रतिशत या 100 रुपये, जो अधिक हो। कथन 2 सही है: अधिकतम सीमा 20 प्रतिशत है। कथन 3 गलत है: रेलवे का PLB अराजपत्रित कर्मचारियों को देय होता है, राजपत्रित अधिकारियों को नहीं।
Q2. अभिकथन (A): उत्पादकता-आधारित बोनस, बोनस भुगतान अधिनियम, 1965 के अंतर्गत देय सांविधिक बोनस से भिन्न है, क्योंकि यह प्रतिष्ठान के उत्पादकता प्रदर्शन से जुड़ा होता है।
कारण (R): सांविधिक बोनस की गणना प्रतिष्ठान के लाभ से निकले आबंटनीय अधिशेष (Allocable Surplus) के आधार पर की जाती है।
नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए:
- A और R दोनों सही हैं तथा R, A की सही व्याख्या है
- A और R दोनों सही हैं, परंतु R, A की सही व्याख्या नहीं है
- A सही है, किंतु R गलत है
- A गलत है, किंतु R सही है
उत्तर: A और R दोनों सही हैं तथा R, A की सही व्याख्या है — सांविधिक बोनस लाभ-आधारित है और आबंटनीय अधिशेष से गणना होती है, इसलिए R सही है। PLB लाभ के बजाय उत्पादकता मानकों से जुड़ा है, इसलिए A भी सही है। यही अंतर R से स्पष्ट होता है, अतः R, A की सही व्याख्या है।
Q3. बोनस भुगतान अधिनियम, 1965 सामान्यतः उन कारखानों और प्रतिष्ठानों पर लागू होता है जिनमें किसी लेखा वर्ष में कम से कम कितने व्यक्ति नियोजित हों?
- 10
- 20
- 50
- 100
उत्तर: 20 — अधिनियम की धारा 1(3) के अनुसार यह 20 या अधिक व्यक्तियों को नियोजित करने वाले प्रतिष्ठानों पर लागू होता है। उपयुक्त सरकार 10 या अधिक व्यक्तियों वाले प्रतिष्ठानों तक भी इसका विस्तार कर सकती है।
मुख्य अभ्यास प्रश्न
✍ रेल कर्मचारियों को 78 दिनों का उत्पादकता-आधारित बोनस (PLB) देने के केंद्रीय मंत्रिमंडल के निर्णय के संदर्भ में उत्पादकता-आधारित प्रोत्साहनों के औचित्य का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। साथ ही यह भी बताइए कि रेलवे की वित्तीय स्थिति को देखते हुए कर्मचारी कल्याण और राजकोषीय विवेक के बीच संतुलन कैसे साधा जा सकता है। (15 Marks)
रूपरेखा: भूमिका (2-3 पंक्तियाँ): मंत्रिमंडल ने रेलवे के अराजपत्रित कर्मचारियों (RPF/RPSF को छोड़कर) के लिए 78 दिनों के PLB को मंजूरी दी। इसकी गणना वेतन-सीमा 7,000 रुपये प्रतिमाह के आधार पर होती है, जिससे 78 दिनों के लिए अधिकतम राशि 17,951 रुपये बनती है। यह दशहरा/दुर्गा पूजा से पहले दिया जाता है।
खंड 1, औचित्य: (क) PLB लाभ-आधारित सांविधिक बोनस (बोनस भुगतान अधिनियम, 1965: न्यूनतम 8.33 प्रतिशत, अधिकतम 20 प्रतिशत) से भिन्न, उत्पादकता-आधारित प्रोत्साहन है। (ख) यह माल लदान, यात्री परिवहन और परिचालन दक्षता जैसे मानकों से जुड़ा है, इसलिए प्रदर्शन-संस्कृति बनती है। (ग) यह कर्मचारियों का मनोबल बढ़ाता है, औद्योगिक संबंध सौहार्दपूर्ण रखता है और लगभग 11 लाख कर्मचारियों की क्रय-शक्ति को बल देता है।
खंड 2, आलोचनात्मक पक्ष: (क) उत्पादकता मापदंड की पारदर्शिता और सामूहिक बनाम व्यक्तिगत प्रदर्शन का प्रश्न है। (ख) PLB प्रायः वार्षिक अनुष्ठान बन जाता है, जिससे उसका प्रोत्साहन-मूल्य घटता है। (ग) परिचालन अनुपात लगभग 98 प्रतिशत के आसपास रहता है, जबकि वेतन और पेंशन व्यय राजस्व का बड़ा भाग लेते हैं। इसलिए नई पूँजी के लिए आंतरिक संसाधन सीमित रहते हैं। (घ) रेलवे का राजस्व सरकारी रेल बजट से ही जुड़ा है, जो 2017 में आम बजट में विलय हो चुका है (एकवर्थ समिति 1920-21 से चली आ रही अलग व्यवस्था समाप्त)।
खंड 3, संतुलन के उपाय: (क) PLB के मानदंडों को स्पष्ट, मापनीय और क्षेत्रीय/मंडल-स्तरीय प्रदर्शन से जोड़ना। (ख) माल ढुलाई, डेडिकेटेड फ्रेट कॉरिडोर और गैर-किराया राजस्व से आय बढ़ाना, ताकि बोनस का भार राजस्व-वृद्धि से सहन हो सके। (ग) बिबेक देबरॉय समिति (2015) और राकेश मोहन समिति (2001) की सिफारिशों के अनुरूप परिचालन अनुपात सुधारना और लागत नियंत्रित करना। (घ) श्रम संहिताओं (मज़दूरी संहिता, 2019) के अंतर्गत बोनस संबंधी प्रावधानों के साथ तालमेल रखना।
निष्कर्ष: संतुलित मत रखिए कि PLB उचित है, यदि वह वास्तविक उत्पादकता-सुधार और पारदर्शी मानकों से जुड़ा रहे। राजकोषीय दृष्टि से इसका नियोजन रेलवे की आय-वृद्धि की रणनीति के साथ होना चाहिए।
स्रोत: PIB (Press Information Bureau)
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