Element of Surprise, Technological Superiority & Jointness key to enhancing operational readiness against emerging threats: Raksha Mantri at Air Force Commanders’ Conference

12 Nov Element of Surprise, Technological Superiority & Jointness key to enhancing operational readiness against emerging threats: Raksha Mantri at Air Force Commanders’ Conference

✎ आश्चर्य तत्व, तकनीकी श्रेष्ठता और संयुक्तता का समेकित प्रयोग ही आधुनिक युद्ध में परिचालन तत्परता की कुंजी है, और इसका संस्थागत आधार CDS, IDS तथा सैन्य मामलों के विभाग के माध्यम से निर्मित होता है।

विषय प्रासंगिकता — यह टॉपिक कहाँ आता है

• सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र III — आंतरिक सुरक्षा एवं रक्षा (Internal Security and Defence)  |  सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र III — विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी (Science and Technology) के रक्षा अनुप्रयोग
• Prelims: संयुक्तता (Jointness) और थिएटर कमांड (Theatre Command), चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (CDS), एकीकृत रक्षा स्टाफ (Integrated Defence Staff — IDS), सातवीं अनुसूची: संघ सूची की प्रविष्टि 1 (भारत की रक्षा) और प्रविष्टि 2 (नौसेना, सैन्य और वायु सेना), अनुच्छेद 53: संघ की कार्यपालिका शक्ति तथा सशस्त्र बलों की सर्वोच्च कमान, सैन्य मामलों का विभाग (Department of Military Affairs), ग्रे-ज़ोन युद्ध (Grey-zone Warfare) और हाइब्रिड युद्ध (Hybrid Warfare), ISR (Intelligence, Surveillance and Reconnaissance)
• Essay: युद्ध की बदलती प्रकृति में प्रौद्योगिकी, आश्चर्य तत्व और संयुक्तता: भारत की रक्षा तैयारी के संदर्भ में, संस्थागत सुधार बनाम परिचालन आवश्यकता: सशस्त्र बलों में संयुक्तता की चुनौतियाँ

त्वरित पुनरावृत्ति: आश्चर्य तत्व, तकनीकी श्रेष्ठता और संयुक्तता का समेकित प्रयोग ही आधुनिक युद्ध में परिचालन तत्परता की कुंजी है, और इसका संस्थागत आधार CDS, IDS तथा सैन्य मामलों के विभाग के माध्यम से निर्मित होता है।

यह खबर चर्चा में क्यों?

रक्षा मंत्री ने वायु सेना कमांडर सम्मेलन में कहा कि उभरते खतरों के मद्देनजर परिचालन तत्परता बढ़ाने के लिए आश्चर्य तत्व, तकनीकी श्रेष्ठता और संयुक्तता अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। यह वक्तव्य इस बात को रेखांकित करता है कि आधुनिक सुरक्षा परिवेश में पारंपरिक सीमा-आधारित खतरों के साथ-साथ साइबर, अंतरिक्ष, ग्रे-ज़ोन और हाइब्रिड चुनौतियाँ भी सामने हैं। सम्मेलन में वायु सेना के शीर्ष नेतृत्व की उपस्थिति में यह विषय इसलिए चर्चा में है क्योंकि यह सैन्य सिद्धांत (Military Doctrine), अधिग्रहण नीति और तीनों सेनाओं के बीच समन्वय के संस्थागत ढाँचे से सीधे जुड़ा है। UPSC की दृष्टि से यह प्रसंग सशस्त्र बलों के संवैधानिक ढाँचे, रक्षा सुधारों और रक्षा क्षेत्र में आत्मनिर्भरता की नीतियों को एक साथ समझने का अवसर देता है।

पृष्ठभूमि

• भारत में सशस्त्र बलों से संबंधित विषय सातवीं अनुसूची की संघ सूची में आते हैं। प्रविष्टि 1 भारत की रक्षा से और प्रविष्टि 2 नौसेना, सैन्य और वायु सेना से संबंधित है। संविधान के अनुच्छेद 53 के अंतर्गत संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित है, और सशस्त्र बलों की सर्वोच्च कमान भी राष्ट्रपति के पास है, जिसका प्रयोग विधि द्वारा निर्धारित रीति से होता है।
• कारगिल युद्ध (1999) के बाद गठित कारगिल समीक्षा समिति ने रक्षा तंत्र में समन्वय की कमी को चिह्नित किया था। इसके बाद एकीकृत रक्षा स्टाफ (IDS) का गठन हुआ, जो तीनों सेनाओं के बीच योजना और समन्वय का कार्य करता है।
• वर्ष 2019 में चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (CDS) का पद सृजित किया गया और रक्षा मंत्रालय के अंतर्गत सैन्य मामलों का विभाग स्थापित हुआ। इन सुधारों का उद्देश्य सैन्य नेतृत्व को एकीकृत करना और संयुक्त योजना को संस्थागत रूप देना था।
• थिएटर कमांड की अवधारणा, जिसमें किसी भौगोलिक क्षेत्र के लिए थल, जल और वायु सेना की संसाधन-क्षमता एक कमान के अधीन हो, दीर्घकाल से विचाराधीन है। यह प्रस्ताव अभी व्यापक रूप से लागू नहीं हुआ है, इसलिए इसकी चर्चा संयुक्तता की दिशा में एक प्रमुख विषय बनी हुई है।
• रक्षा क्षेत्र में आत्मनिर्भरता के लिए रक्षा अधिग्रहण प्रक्रिया, रक्षा उत्पादन एवं निर्यात संवर्धन नीति (DPEPP 2020) और नवाचार हेतु iDEX जैसी पहलें अपनाई गई हैं, जो तकनीकी श्रेष्ठता के नीतिगत आधार को सुदृढ़ करती हैं।

परिचालन तत्परता, आश्चर्य तत्व और संयुक्तता क्या हैं?

• परिचालन तत्परता (Operational Readiness) से आशय है कि सशस्त्र बल किसी भी समय, किसी भी परिस्थिति में निर्धारित लक्ष्य पूरा करने के लिए पूर्णतः सक्षम हों। इसमें मानव संसाधन, प्रशिक्षण, रसद, हथियार और सूचना तंत्र, सभी सम्मिलित हैं।
• आश्चर्य तत्व (Element of Surprise) सैन्य सिद्धांत का वह पक्ष है जिसमें शत्रु को उसकी अपेक्षा से भिन्न समय, स्थान या तरीके से प्रतिक्रिया देने के लिए बाध्य किया जाता है। तेज़ निर्णय-प्रक्रिया और सटीक खुफिया सूचना इसके प्रमुख आधार हैं।
• तकनीकी श्रेष्ठता (Technological Superiority) में उन्नत सेंसर, नेटवर्क-केंद्रित युद्ध (Network-Centric Warfare), मानवरहित हवाई प्रणालियाँ, उपग्रह-आधारित निगरानी और साइबर एवं इलेक्ट्रॉनिक क्षमताएँ शामिल हैं।
• संयुक्तता (Jointness) का अर्थ है थल, जल और वायु सेनाओं का समन्वित नियोजन, प्रशिक्षण और संचालन, ताकि संसाधनों का अधिकतम और एकीकृत उपयोग हो सके।
• तीनों तत्वों का परस्पर संबंध स्पष्ट है। संयुक्तता के बिना तकनीकी क्षमता बिखरी रहती है, तकनीक के बिना आश्चर्य तत्व सीमित रहता है, और आश्चर्य तत्व के बिना संयुक्त शक्ति का प्रभाव कम हो जाता है।
• उभरते खतरों में सीमा-पार आतंकवाद, साइबर हमले, अंतरिक्ष आधारित चुनौतियाँ, ग्रे-ज़ोन युद्ध और हाइब्रिड युद्ध प्रमुख हैं, जिनमें पारंपरिक और गैर-पारंपरिक साधनों का संयुक्त प्रयोग होता है।
• संयुक्तता की प्रमुख चुनौतियों में अंतर-सेवा प्रतिस्पर्धा, अलग-अलग अधिग्रहण और प्रशिक्षण प्रणालियाँ, सूचना साझाकरण में बाधाएँ तथा तकनीकी आयात पर निर्भरता सम्मिलित हैं।
• संस्थागत ढाँचे में CDS, IDS और सैन्य मामलों के विभाग की भूमिका समन्वय सुनिश्चित करने की है, जबकि नीतिगत स्तर पर आत्मनिर्भरता और नवाचार को बढ़ावा दिया जाता है।

मुख्य विशेषताएँ

विशेषता (Feature)	महत्व (Significance)
आश्चर्य का तत्व (Element of Surprise)	प्रतिद्वंद्वी की योजना और समय को अप्रत्याशित रूप से प्रभावित कर पहल (Initiative) अपने पास रखना। यह युद्ध के मूल सिद्धांतों में से एक है।
तकनीकी श्रेष्ठता (Technological Superiority)	उन्नत संवेदक, संचार और मारक क्षमता से निर्णय-चक्र (Decision Cycle) को तेज़ करना। स्वदेशी क्षमता इसका दीर्घकालिक आधार है।
संयुक्तता (Jointness)	थल, जल और वायु सेनाओं के बीच समन्वित संचालन। एकीकृत योजना और साझा सूचना-तंत्र से संसाधनों का कुशल उपयोग संभव होता है।
परिचालन तत्परता (Operational Readiness)	उभरते खतरों के विरुद्ध त्वरित प्रतिक्रिया की क्षमता। यह प्रशिक्षण, रखरखाव, रसद और मानव संसाधन की तैयारी का समग्र परिणाम है।
उभरते खतरे (Emerging Threats)	पारंपरिक सीमा-विवादों के साथ साइबर, अंतरिक्ष और ड्रोन-आधारित चुनौतियाँ। इनके लिए नई रणनीतिक सोच और तकनीकी अनुकूलन आवश्यक है।

महत्व

रणनीतिक (Strategic)

• आश्चर्य और पहल की क्षमता से प्रतिरोध (Deterrence) सुदृढ़ होता है, क्योंकि प्रतिद्वंद्वी को अपनी गणना में अनिश्चितता का सामना करना पड़ता है।
• संयुक्त संचालन से सीमित संसाधनों के बावजूद बहु-आयामी खतरों पर एकीकृत प्रतिक्रिया संभव होती है।

संस्थागत और सैन्य सुधार (Institutional and Military Reform)

• संयुक्तता की अवधारणा रक्षा सेवाओं के बीच संस्थागत समन्वय को आगे बढ़ाती है। भारत में मुख्य रक्षा स्टाफ़ (Chief of Defence Staff, CDS) का पद इसी दिशा में एक संस्थागत कदम है।
• सेवा-विशिष्ट सोच से आगे बढ़कर साझा सिद्धांत (Joint Doctrine) विकसित करना परिचालन दक्षता की शर्त है।

तकनीकी और औद्योगिक (Technological and Industrial)

• तकनीकी श्रेष्ठता के लिए स्वदेशी अनुसंधान, विकास और उत्पादन आधार को सशक्त करना आवश्यक है।
• रक्षा उत्पादन में आत्मनिर्भरता से आयात पर निर्भरता घटती है और आपूर्ति-श्रृंखला (Supply Chain) अधिक सुरक्षित होती है।

चुनौतियाँ

1. सेवाओं के बीच संस्थागत समन्वय की सीमाएँ

• अलग-अलग सेवाओं की प्रशिक्षण पद्धति, सूचना-प्रणाली और कमान-ढाँचे में भिन्नता संयुक्त संचालन में बाधा बनती है।
• साझा सिद्धांत और संयुक्त अभ्यास की नियमित व्यवस्था के बिना समन्वय केवल अवसर-आधारित रह जाता है।

यूपीएससी लिंक: GS-3: आंतरिक सुरक्षा और रक्षा सुधार

2. प्रौद्योगिकी पर विदेशी निर्भरता

• उन्नत प्लेटफ़ॉर्म और संवेदक प्रणालियों के कई घटक अब भी आयात पर निर्भर हैं।
• आयातित तकनीक पर निर्भरता से आपात स्थिति में आपूर्ति और रखरखाव की अनिश्चितता बढ़ती है।

यूपीएससी लिंक: GS-3: रक्षा उत्पादन और स्वदेशीकरण

3. साइबर और अंतरिक्ष आयामों में नई चुनौतियाँ

• साइबर हमले और अंतरिक्ष-आधारित संपत्तियों पर खतरे पारंपरिक युद्ध-क्षेत्र की परिभाषा को विस्तृत करते हैं।
• इन आयामों में निरोध और प्रतिक्रिया के लिए अलग क्षमता, कानूनी ढाँचा और प्रशिक्षित मानव संसाधन चाहिए।

यूपीएससी लिंक: GS-3: साइबर सुरक्षा और अंतरिक्ष सुरक्षा

4. तीव्र तकनीकी परिवर्तन के साथ प्रशिक्षण का अनुकूलन

• ड्रोन, कृत्रिम बुद्धिमत्ता (Artificial Intelligence) और इलेक्ट्रॉनिक युद्ध जैसी तकनीकों के लिए कर्मियों का निरंतर पुनर्प्रशिक्षण आवश्यक है।
• तकनीक अपनाने की गति और उसके प्रभावी उपयोग के बीच अंतर बना रह सकता है।

यूपीएससी लिंक: GS-3: रक्षा तकनीक और मानव संसाधन

चुनौतियाँ — यूपीएससी दृष्टिकोण

मुद्दा (Issue)	चिंता (Concern)
सेवाओं के बीच समन्वय	अलग कमान-ढाँचों के कारण संयुक्त निर्णय में विलंब और संसाधनों का दोहराव
तकनीकी आयात निर्भरता	आपूर्ति-बाधा और रखरखाव की अनिश्चितता से परिचालन तत्परता पर असर
साइबर और अंतरिक्ष खतरे	पारंपरिक निरोध-ढाँचे से बाहर नए आयामों में सुरक्षा-अंतराल
मानव संसाधन का अनुकूलन	नई तकनीक के लिए प्रशिक्षण की गति और कर्मियों की दक्षता में असमानता

आगे की राह

• संयुक्त सिद्धांत (Joint Doctrine) को नियमित रूप से अद्यतन कर सभी सेवाओं में समान रूप से लागू किया जाए।
• संयुक्त प्रशिक्षण और अभ्यासों की संख्या और गहराई बढ़ाई जाए, ताकि समन्वय संस्थागत आदत बने।
• स्वदेशी अनुसंधान एवं विकास में निजी उद्योग और शैक्षणिक संस्थानों की भागीदारी बढ़ाई जाए।
• महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियों के लिए आपूर्ति-श्रृंखला का विविधीकरण (Diversification) किया जाए।
• साइबर, अंतरिक्ष और मानव-रहित प्रणालियों के लिए समर्पित क्षमता-निर्माण और प्रशिक्षित कर्मी तैयार किए जाएँ।
• आपदा और सीमा-संकट जैसी स्थितियों में नागरिक और सैन्य एजेंसियों के बीच समन्वय-प्रोटोकॉल स्पष्ट किए जाएँ।
• सैन्य तत्परता और रक्षा-नीति की समीक्षा के लिए नियमित संस्थागत मूल्यांकन-तंत्र विकसित किया जाए।

यूपीएससी मूल्य-संवर्धन

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

Q1. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. भारत में चीफ़ ऑफ़ डिफ़ेंस स्टाफ़ (CDS) सैन्य मामलों के विभाग (DMA) का प्रमुख होता है।
2. संविधान का अनुच्छेद 33 संसद को यह शक्ति देता है कि वह सशस्त्र बलों के सदस्यों के मौलिक अधिकारों पर निर्बंधन की सीमा तय कर सके।
3. वायु सेना कमांडरों का सम्मेलन रक्षा मंत्री की अध्यक्षता में आयोजित होता है।

उपर्युक्त में से कितने कथन सही हैं?

1. केवल एक
2. केवल दो
3. केवल तीन
4. सभी

उत्तर: केवल दो — कथन 1 सही है: CDS की भूमिका में वह DMA के सचिव के रूप में कार्य करता है। कथन 2 सही है: अनुच्छेद 33 भाग III के अंतर्गत है और इसमें सशस्त्र बलों के अधिकारों पर संसद द्वारा निर्बंधन का प्रावधान है। कथन 3 गलत है: वायु सेना कमांडरों का सम्मेलन वायु सेना प्रमुख (Chief of Air Staff) की अध्यक्षता में होता है, जबकि रक्षा मंत्री उसमें संबोधन देते हैं।

Q2. निम्नलिखित में दो कथन दिए गए हैं, जिनमें एक अभिकथन (A) और एक कारण (R) है।

अभिकथन (A): भारत में तीनों सेनाएँ अब भी अधिकांशतः एकल-सेवा कमानों के अधीन परिचालन करती हैं, और संयुक्त थिएटर कमानों का पूर्ण परिचालन अभी पूरी तरह लागू नहीं हुआ है।

कारण (R): थिएटर कमान में किसी भौगोलिक क्षेत्र के लिए विभिन्न सेनाओं की संपत्तियाँ एक ही कमांडर के अधीन रखी जाती हैं।

उपर्युक्त के संदर्भ में सही उत्तर चुनिए:

1. (A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या है।
2. (A) और (R) दोनों सही हैं, परंतु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं है।
3. (A) सही है, परंतु (R) गलत है।
4. (A) गलत है, परंतु (R) सही है।

उत्तर: (A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या है। — (A) सही है, क्योंकि भारत में संयुक्त थिएटर कमानों की स्थापना का कार्य प्रक्रियाधीन है और अधिकांश परिचालन अब भी एकल-सेवा ढाँचे में होता है। (R) थिएटर कमान की मूल अवधारणा का सही वर्णन है, जो (A) की व्याख्या करता है, क्योंकि संयुक्त कमांड ढाँचे की अनुपस्थिति ही संयुक्तता की कमी का कारण है।

मुख्य अभ्यास प्रश्न

✍ रक्षा मंत्री द्वारा वायु सेना कमांडरों के सम्मेलन में परिचालन तत्परता के लिए आश्चर्य के तत्व, तकनीकी श्रेष्ठता और संयुक्तता पर बल देना इस बात का संकेत है कि युद्ध-लड़ने की अवधारणा बदल रही है। भारत में संयुक्तता को संस्थागत रूप देने के प्रयासों का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए। साथ ही बताइए कि थिएटर कमानों की स्थापना से नागरिक-सैन्य संबंधों और संसदीय नियंत्रण पर क्या प्रभाव पड़ सकते हैं। (15 Marks)

रूपरेखा: उत्तर संरचना: (1) भूमिका: 2026 के वायु सेना कमांडरों के सम्मेलन में रक्षा मंत्री का वक्तव्य; उभरते खतरों के संदर्भ में परिचालन तत्परता की अवधारणा। (2) संयुक्तता का संस्थागत विकास: कारगिल समीक्षा समिति (1999, के. सुब्रह्मण्यम अध्यक्ष) की सिफ़ारिशें; मंत्रियों का समूह (Group of Ministers, 2001) की रिपोर्ट; नरेश चंद्रा कार्य बल (2011); शेकटकर समिति (2016) द्वारा थिएटर कमानों की सिफ़ारिश। (3) वर्तमान ढाँचा: 2019 में CDS पद का सृजन और सैन्य मामलों के विभाग (DMA) की स्थापना; एकीकृत रक्षा स्टाफ़ (IDS) की भूमिका। (4) संवैधानिक आधार: संघ सूची की प्रविष्टि 1 (रक्षा); अनुच्छेद 53 और 73 के अंतर्गत राष्ट्रपति सर्वोच्च सेनापति, और कार्यपालिका का व्यावहारिक संचालन मंत्रिपरिषद द्वारा; अनुच्छेद 33 के अंतर्गत सशस्त्र बलों पर निर्बंधन; सशस्त्र बल अधिकरण अधिनियम, 2007। (5) तकनीकी श्रेष्ठता: रक्षा अधिग्रहण प्रक्रिया (DAP), आत्मनिर्भर भारत और रक्षा क्षेत्र में स्वदेशीकरण; iDEX (Innovations for Defence Excellence) के माध्यम से स्टार्टअप की भागीदारी; सकारात्मक स्वदेशीकरण सूचियाँ। (6) समालोचनात्मक पक्ष: वायु, थल और नौसेना के बीच संसाधन-वितरण और कमान-नियंत्रण पर विवाद; एकल-सेवा परंपरा और अंतर-सेवा प्रतिस्पर्धा; थिएटर कमान में वायु-संपत्तियों के नियंत्रण पर विभिन्न सेवाओं के दृष्टिकोण; लागत और प्रशिक्षण एकरूपता के लाभ। (7) नागरिक-सैन्य संबंध: सैन्य नेतृत्व की जवाबदेही, राजनीतिक नियंत्रण और पेशेवर स्वायत्तता के बीच संतुलन। (8) संसदीय नियंत्रण: रक्षा संबंधी स्थायी समिति की भूमिका, बजट छानबीन और CAG लेखापरीक्षा। (9) निष्कर्ष: संयुक्तता को संवैधानिक जवाबदेही और संसदीय निगरानी के साथ संतुलित करना आवश्यक; सुधार क्रमिक और सहमति-आधारित होने चाहिए।

स्रोत: PIB (Press Information Bureau)

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